从“输血”到“造血”：静安援滇在广南种下发展新动能

自1996年中央确定上海对口帮扶云南以来，沪滇协作已经走过30年。30年来，从劳务协作、教育医疗帮扶到产业协作、消费帮扶，上海的人才、技术、理念和市场持续进入云南，云南的独有资源、特色产品也不断融入全国大市场。

地处滇东南的广南县，国土面积7810平方公里，约占文山州四分之一；常住人口近80万人，是州内典型的人口大县、农业大县。曾经的广南山高路远、产业链条短，因谐音被称为“又广又难”。在沪滇协作机制下，如今的广南有了显而易见的变化，地区生产总值超200亿元，“牛、米、油、茶、果、蔬”六大特色产业链在补全增强，县内坝美村、六郎城入选了“旅居云南典型案例”，“有一种叫云南的生活”正在广南具象化。

2025年7月，第十三批静安援滇干部人才广南小组抵达广南，开启新一轮对口帮扶工作。如今，这支由党政干部、教育、医疗人才组成的团队，面对的是一道2.0版本的协作命题：在沪滇协作30年的新起点上，在常态化精准帮扶的新阶段下，如何助力广南激发出更多的内生动力稳步迈入“十五五”？

从帮扶者变成协作者、赋能者

“在20世纪80、90年代，”当东部沿海地区吹起改革开放号角的时候，广南地区还处于老山防御作战时期，发展比其他地区落后了十多年。这些年，地方及时发展经济，再通过东西部协作机制，始终在抓紧赶路，有了很多可喜的变化。”第十三批静安援滇干部，广南县委常委、副县长陈刚说道。

到广南后的第一个月，陈刚和团队成员跑遍了全县18个乡镇。在陈刚看来，大家首先要回答三个问题：广南现在怎么样、基础有哪些，还缺什么？只有摸清家底，才能找准发展脉络。

广南并不缺资源，县内牛、米、油、茶、果、蔬六大特色产业种植面积大、基础好。比如八宝米、油茶种植面积居全省第一，高峰牛存出栏量全省第二，茶叶基地面积全省第三。但是这六大特色产业产值还有很大提升空间，制约转化的是农产品以初级形态为主、标准化和市场化不足、品牌比较弱等问题。

“广南是农业大县，家底比较殷实。但是好东西还要形成好产品，还要卖出好价格。一个县的经济发展，除了一产，也要依托于二产、三产。在这个过程中，需要我们来做一些改变”，陈刚表示。

广南县八宝镇稻田航拍图。本文所有图片均由第十三批静安援滇广南小组提供

八宝米秋收现场。

2026年1月3日发布的《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》中，首次提出了“实施常态化精准帮扶”，如增强内生动力、发展具有市场竞争力的帮扶产业、培育壮大县域富民产业等内容在文件中均有专门体现。

在广南，变化正在悄然发生中。针对县内特色产业的选品、精加工、包装等薄弱环节，第十三批静安援滇广南小组正通过资金赋能、技术下沉、市场搭桥等方式，在不同乡镇布点援建，引入标准技术和设施设备，补齐当地短板、延伸产业链条、提升产业附加值，着力解决“广南好物”走出山的“卡脖子”问题。

30年来，上海累计投入沪滇协作财政资金及社会力量捐赠资金8亿余元，产业类资金2.8亿元，数字背后是两地协作不断深入的过程。第十三批静安援滇广南小组要做的，是在既有基础上向前一步：通过援建项目，引导当地特色产业转变成产业链，把帮扶工作转变成可持续的项目运转机制。沪滇协作走过30年，在陈刚看来，援建干部的角色定位也在相应变化，“不能一直做帮扶者，更要成为协作者、赋能者，和当地一起把事情做好。”

从“四位一体”布局消费帮扶

消费帮扶仍然是援建广南的重心之一，但并非简单地把广南产品运到上海市场售卖。第十三批静安援滇广南小组在做的是从生产端、加工端、消费端、品牌端“四位一体”来推动消费帮扶。最终要实现的是哪怕离开帮扶力量托举，广南产品靠自身品质依然能被市场认可、被消费者选择。

在生产端，一系列标准化种养殖技术和设施设备被引入不同的农业援建项目，从源头保证广南农产品的品控。莲城镇董那孟社区的智能化蔬菜种植大棚项目即将运营。该项目由援建资金支持，由200亩种植大棚和1500平方米的标准化分拣中心组成，具备自动喷灌、水肥一体化和温控系统等功能。第十三批静安援滇干部、广南县农业农村和科学技术局党组成员、副局长奚伟介绍，项目将形成集设施种植、水肥管理、分拣包装、储运销售于一体的蔬菜产业示范基地，补齐广南蔬菜产业在标准化生产、采后处理和市场流通的短板。另一方面，得益于大后方静安区在区块链产业的发展优势，土壤墒情监测及修复技术已在广南的石斛、八宝米种植点率先试点，帮助种植户将土壤检测周期从十几天缩短为即时，成本从几千元降低为几十元，告别传统作业“经验决策、周期长、成本高”等痛点。据了解，这是全国首个以区块链技术重构“土壤－作物－市场”信任链条的赋能模式，未来将逐步扩大应用范围。

在加工端，为当地二产补短板是重中之重。广南地处滇桂黔三省区交界处，平均海拔约1200米，地形以山地为主。广南农产品要出山面临的是路途远、成本高、鲜果鲜菜附加值低等问题。因此，援建资源更多投向了选品中心、精深加工厂房、冷链设施等。珠街镇产的长冲梨个大皮薄汁多肉细，抗氧化性强，种植面积1.5万亩，年产量超8800吨。每年9—10月，采摘后的长冲梨被运往由静安区援建选果厂、中国宝武集团援建农特产品供应链中心构成的“产后处理中枢”，经过分拣、清洗、包装、保鲜一体化加工流程后，长冲梨出山卖个好价格有了品质保障。据珠街镇人大主席韩明友介绍，当地还在聚焦梨汁、梨膏等深加工品的研发，进一步提升长冲梨的附加值。

成熟后的长冲梨。

采摘后的长冲梨被运往“产后处理中枢”进行一体化加工。

在销售端，变化在沪滇两地同时发生。静安区九百世纪食品商城有一处文山农特产品展销区，陈列二十余种广南特色产品，对接上海市场批量采购需求。2026年，展区全新升级，除销售功能外，成为广南文化对外展示交流的窗口。在援滇机制牵线下，广南特产高峰牛肉在上海芷江西路街道、洛平路等多个菜市场开设了直营店，通过“叮咚买菜”“美团”等平台拓展线上渠道，高峰牛肉在东部地区累计销售额超过4.15亿元。在广南，第十三批静安援滇广南小组联合县委宣传部、县人社局定期开展“一村一主播”培训和返乡青年创业扶持，帮助本地青年掌握直播带货和电商运营技能，为返乡青年提供创业培训。在陈刚看来，“把这些培训项目作为支点，细水长流地一直做下去，撬动更多当地青年投入家乡建设，让他们对广南有了更深刻的认识。”

在品牌端，广南的高峰牛、八宝米、铁皮石斛等农特产品各有特色，但长期处于“有故事没说好”、品牌辨识度不高的情况。如八宝米，是国家地理标志产品，味香口感好，蛋白质和脂肪含量指标均优于国家大米标准，在明清时被列为贡米。但在市场上竞争时，这一优势还没有被充分利用。在第十三批静安援滇广南小组计划中，下一步要利用好大后方静安区在高端服务业、策划设计和传播资源方面的优势，帮助广南梳理好产品背后的历史、生态和文化故事。通过区域公共品牌建设，把分散的“好产品”整合成有统一形象、统一标准和统一叙事的“广南好物”，让更多的消费者认识到广南产品。

从六郎城经验看三产融合关键

在杨柳井乡六郎城村，铁皮石斛不只是一种名贵作物，更是促成当地农、文、旅融合发展的关键媒介。2025年，六郎城村依托石斛文化、壮乡风情，将石斛种植、加工与旅游康养深度融合，入选首批“旅居云南”高质量发展试点。

六郎城村全景。

地处“中国铁皮石斛之乡”核心产区的六郎城村，也曾因交通闭塞、产业零散、石斛鲜条售价低，长期处于“资源优而发展弱”的境地。2014年，村民周艺畅返乡，投身石斛产业带动乡亲创业。2019年起，沪滇协作机制介入村寨发展，一批批援滇干部接续跟进，累计投入东西部协作资金3000余万元，重点建设种苗基地、科研设施、储水药肥一体化配套及基础设施，同步推进村寨外立面改造、道路提升、污水治理等。

在沪滇协作机制牵引下，周艺畅通过“公司＋合作社＋村集体经济＋基地＋农户”的组织模式，吸纳村民社员、突破种植技术瓶颈，推动石斛产业从单一种植向三产融合转型，也成了当地知名的致富带头人。

在一产端，六郎城村立足石山林地资源，创新推广“石头附种、树上绑种、篮子吊种”三种仿生栽培模式，不与粮、林争地，累计发展石斛种植1644亩。在二产端，联合外部科研机构，围绕健康食品、养生保健品、日用美妆品三大方向，研发石斛花茶、石斛酒、鲜汁、面膜、牙膏等50余种产品，把石斛从论斤卖的初级原料，变成了高附加值商品。在三产端，六郎城村构建了集科普研学、生态观光、休闲康养、民族体验于一体的仙草秘境景区，推动“观光游”向“旅居康养游”升级。

石斛林下仿生种植。

石斛种苗组培繁育。

周艺畅介绍，截至2026年6月，今年六郎城·仙草秘境景区累计接待游客26.88万人次，同比增长33%，实现综合收入2284.85万元，同比增长16.51%。六郎城村人均纯收入达3万余元。在采访中，杨柳井乡乡长王来表示，村企共建“分股金、领薪金、挣现金、获奖金、得租金”的“五金增收”机制，让村集体和村民可以以资产入股、务工就业、订单收购、门票分红、多种经营等方式，深度嵌入项目发展。村寨的发展改变了以往收益微薄的局面。一组数据显示：项目提供稳定岗位142个，带动700余人就近就业创业；90户入股群众累计分红108万元，务工群众月工资超过4000元；2025年村集体经济收入51.61万元。

当地村民采摘石斛鲜条务工创收。

对于今后发展，周艺畅表示依然有很多的事情需要全身心投入，“现在二产石斛衍生品有产量保证，三产文旅康养业态也丰富了，接下来要做好选品工作，争取打造几款爆款产品，从2027年开始加大推广，让更多消费者认可六郎城村和石斛产品，带动周边更多村寨致富”。在陈刚看来，六郎城村的脱颖而出，有三个关键：一是找到了懂市场、会运营、有情怀的运营主体；二是建立了让群众共享收益的利益联结机制；三是有稳定的援建体系支撑。六郎城的模式虽然不能照搬硬抄，但市场化运营的理念、利益共享机制和“一茬接着一茬干”的定力，值得更多类似项目借鉴。

链上发力 补齐高峰牛产业短板

如果说六郎城呈现的是一个三产融合样本，那么高峰牛产业展示了静安援建如何围绕单一产业补链、强链。

高峰牛是云南省“六大名牛”之一，其牛肉品质可达A3级以上，珠琳镇是广南高峰牛产业核心区。据珠琳镇党委书记张奇普介绍，镇上高峰牛存栏约2.8万头、出栏约1.4万头。2024年由东西部协作资金建设的大牲畜交易市场投入使用后，当地交易正式告别了散售散卖的形式。“过去养殖户售牛都是散卖，没有固定统一的地点，交易价格也不透明，收购商出多少就是多少，养殖户缺乏议价能力”，张奇普表示。

珠琳镇大牲畜交易市场汇聚了周边乡镇、周边县的养殖户前来集中交易。

这个1.4万平方米的交易市场平均每6天开一次市，养殖户和收购商集中进场，大家价高者得。在交易市场，一头成年高峰牛可以卖到1.5万元至2.5万元，比散卖平均高出两到三千元，单次市集的交易量可达500头左右，汇集了周边乡镇和县的养殖户来集中交易。

奚伟告诉记者，通过集中交易来规范市场，可以让当地老百姓获益，而不是让中间商把差价给赚走。在大牲畜交易过程中，还有很多专业检疫的标准要求，通过交易市场也能更好规范落实，现在交易市场也会定期发布信息、组织活动，养殖户能互相交流取经，引导当地把好牛给养好。

开市交易现场。

借助交易市场的枢纽功能，当地串联起了种养殖、加工、销售等环节。在珠琳镇，还错落分布着不少由静安援滇建设的育肥场项目，打通了规模化养殖的堵点。交易后的牛则被运往县城的标准化屠宰加工厂，加工成里脊、牛腩、牛腱等细分产品，再通过冷链物流体系发往外地。在张奇普眼里，高峰牛产业的下一步，是从卖活牛、卖鲜肉向卖品牌、卖价值转变。当地正通过冻精改良技术保护本地优良种源，同时加大电商直播带货力度。借助沪滇协作机制，让更多高峰牛产品在北上广深打响知名度。

民生筑底 留下“带不走的队伍”

产业关系当下增收，教育和医疗则关系广南未来。

广南县内不同学校间的基础差距较大，在教育帮扶方面，静安援滇广南小组把重点放在“补短板、强弱项”。广南县民族职业高级中学是其中一个重要支点。

静安区第二批中央教育人才“组团式”帮扶领队倪明来到广南县民族职业高级中学挂职校长后，着手做了两件事，针对留守儿童居多的情况，组织老师大范围进村入户家访，去了解学生家庭情况，去倾听学生真实想法；同时，用一个多月时间完成了学校的调研报告和解决方案，开启一系列改革提升措施。

倪明（右二）和老师在家访现场，了解一线真实情况。

破题是从管理开始，围绕校级领导力、中层执行力、教师掌控力和学生自制力推进“四力”建设，明确校领导间的分工职责、补齐空缺岗位，启用年轻中层干部，推动文化课教师培转岗专业课。针对学生全寄宿的情况，大力推行班主任和管理人员坐班制，让学生在校园中得到更多关心和陪伴。

专业建设也是关键抓手，只有专业建设到位了，才能相应带动师资配备、实训条件和校企合作关系。根据职高的定位，围绕“学生学到什么、毕业后做什么”，18个专业被调整为13个，重点发展中式烹饪、中西面点、旅游服务与管理、数控技术应用、机电技术应用、汽车运用与维修等应用型专业。课程结构逐步向专业课程占三分之二、文化课程占三分之一的国家标准靠拢。与上海餐教集团深化校企合作，引入沙建华大师入驻工作室，补齐了专业师资，还打通了学生毕业后的实习就业通道。

中式烹饪实训课现场。

汽车运用与维修实训课现场。

来广南前，倪明有两次教育援疆经历，在他看来，职业教育供给在援建地区有很大提升空间。倪明计划在当地继续大力宣导职教高考、中高职贯通的前景和国家资助等政策，继续优化盘活学校的实训条件。倪明说，“我要让我们的学生在学校能学到真本事、真技能，现在通过校企联动网络，也提供学生毕业后在长三角、珠三角的实习就业机会，帮助他们凭技能在社会上真正立足。”

医疗帮扶同样从“补短板”走向“建体系”。静安区自2022年7月起对口帮扶广南县人民医院。2024年，广南县人民医院获评三级乙等综合医院。

2025年7月，作为静安区第二批中央医疗人才“组团式”帮扶领队，胡伊带领新一批医疗团队来到广南。这批队伍共计5人，分别来自静安区市北医院和静安区牙病防治所，帮助当地进一步提升骨科、耳鼻咽喉科、普外科3个学科领域。

静安区第二批中央医疗人才“组团式”帮扶团队抵达广南。

在口腔科领域，经过两批援滇医生努力，填补了当地医疗技术的空白，实现比如根管治疗使用的热牙胶技术在本地医生中使用率达到100%，口腔显微镜操作也实现普及。来自静安区牙病防治所的医生樊帆记得，一位当地老人全口无牙已经多年，牙槽骨条件差，如果使用普通假牙肯定效果不佳。因此为老人实施了全口吸附性义齿，老人在术后当天就能吃水果。

第26批援滇博士服务团联合上海援滇巡回医疗队义诊活动现场。

2026年1—5月，广南县人民医院门急诊266763人次，出院26979人次，手术10349台次，延续了自对口帮扶以来的良好增长态势。谈及未来两年的工作，胡伊表示要重点提升急诊急救、重症、微创和肿瘤诊疗能力，将广南县人民医院建设成为滇东南区域医疗中心。

入滇为什么、在滇干什么、离滇留什么？一年前刚抵达广南时，第十三批静安援滇广南小组在第一次小组会上就已经开始讨论“为广南留下什么，才使得这三年不虚此行”。项目会建成，干部会轮换。对这个问题，陈刚心中有自己的答案，可以概括为三样东西：机制、人才和信心。所谓机制，是让产业项目有清晰的市场运营模式，让企业、村集体和农户形成稳定利益联结，让学校、医院建立可持续的管理和人才培养机制。所谓人才，是让更多产业带头人、乡村主播、教师、医生和本地青年成为广南发展的主力军。所谓信心，是让大家有敢闯敢拼、走向市场的信心，证明大山里的产品可以走向全国，边疆县城也能培育出有竞争力的产业。

澎湃研究所研究员 周知秋