地球局|“脱美入欧”? 加拿大要与欧洲建立“独特同盟”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆 整理

加拿大总理卡尼前不久访问欧洲后，9月20日他又前往本国纽芬兰岛附近的法国海外属地圣皮埃尔和密克隆群岛，会晤法国总统马克龙，重申加拿大和欧洲将建立面向未来的同盟关系，以增强“集体韧性”。马克龙表示，法国支持加拿大成为欧盟“联席成员”。短时间内，加拿大调整战略重心，与欧洲迅速相互靠拢，以对冲与美国贸易争端带来的不确定性，但加欧“独特同盟”关系如何落实仍有待观察。

9月20日，在法国海外行政区圣皮埃尔和密克隆首府圣皮埃尔，法国总统马克龙（右）与到访的加拿大总理卡尼握手致意。（新华社）

加欧关系迅速升温

过去一段时间，加欧关系迅速升温。

14日，卡尼访问欧洲的前一天，欧洲议会宣布将在加拿大首都渥太华开设联络办公室，工作范围将覆盖北极地区。

16日，卡尼在欧洲议会出席欧盟委员会主席冯德莱恩的“盟情咨文”演讲，成为首位受邀出席这一年度演讲的非欧洲国家领导人。冯德莱恩表示，愿同卡尼就加拿大成为欧盟首个“联席成员”一同努力。

17日，卡尼在欧洲议会发表主旨演讲。“我们不是只在顺境中才站在一起的盟友”“我们不寻求零和交易”……他的话引发一次次掌声。

访欧期间，卡尼前往英国利物浦，与新任英国首相伯纳姆举行首次会晤，并一同观看足球比赛。卡尼正式提出，加拿大加入英国主导的“联合远征军”。该联军目前成员包括10个欧洲的北约国家，规模比北约快速反应部队小，行动更灵活。在法国期间，卡尼同马克龙举行会晤，讨论航空航天、能源、关键金属、卫星、人工智能和超级计算等领域合作。

在欧洲议会演讲中，卡尼意味深长地指出加欧相互靠拢的背景：“经济一体化正被武器化，关税被用作施压手段，金融机制被用于胁迫目的，供应链成了可以被利用的弱点。”

按法新社说法，马克龙20日和卡尼共同会见媒体记者时，同样意有所指：“我们两国都相信民主、法治，尊重自由和公平贸易，相信我们决策所依据的科学以及我们所捍卫的战略自主。正是这些，将加拿大与法国、加拿大与欧盟紧密团结在一起。”

9月7日，美国总统特朗普乘坐“空军一号”抵达位于马里兰州的安德鲁斯空军基地。（新华社）

加欧关系升温节奏之快，被美国《华尔街日报》形容为一场“闪婚”。西班牙《国家报》写道：“加拿大与欧盟都切身感受到，自己传统上最重要的伙伴美国已不再是过去那个盟友。”

今年8月下旬，加拿大与美国的贸易谈判破裂，美国对价值200亿美元的加拿大商品征收50%的关税。加拿大在9月8日对钢铁、乳制品等美国商品征收等额反制关税。同在8日，美国总统特朗普签署文件，禁止部分加拿大酒精饮料、摩托车、乳制品等商品进入美国市场，并对更多加拿大商品加征关税。特朗普还多次重申，将从2027年1月1日起，把对加拿大汽车、汽车零部件和钢铁等产品的进口关税上调至50%。而美欧之间在关税、军费、主权等一系列问题上同样龃龉不断，跨大西洋裂痕不断加深。

欧盟过去一直在入盟规则上较为保守，但当下对创设一种全新的“准成员国”身份并将其授予加拿大持开放态度。美国《华尔街日报》报道说，卡尼正与欧盟领导人讨论设立一项机制，允许与能源、人工智能和关键矿产等领域相关的加拿大商品、服务和从业人员在欧盟内部自由流动。加欧还就铺设海底光缆、共建数据中心和云储存设施、联合研发新型卫星网络、建设可将加方能源输送至欧洲的能源通道等议题进行了磋商。此外，围绕加拿大公民免签赴欧盟居留、务工等议题，卡尼还定期与马克龙等欧盟成员国领导人进行交流。

9月13日，在加拿大多伦多举行的欢迎加拿大商业领袖的晚宴上，加拿大总理卡尼发表讲话。（新华社）

口号落地阻力重重

卡尼去年3月出任总理后便将加拿大描述为“最欧洲的非欧洲国家”。访欧期间，他再次强调加拿大与欧盟有“共同的价值观”，寻求深化双边合作的共识。只是，“独特同盟”想从口号变为现实还面临多重阻力。

一是制定“联席成员”法律框架。要接纳加拿大为“联席成员”，欧盟没有现成的法律依据。双方需要明确这一身份的权利和义务，界定市场准入、人员流动、政策协同等权限，既要与正式成员国相区别，也区别于挪威、英国等非欧盟国家。欧盟内部需要先修订相关法律或起草新的框架协议，还要获得27个成员国同意。加拿大国内也需要推动相关配套立法。

二是推动加欧贸易协定全面落地。双方的《综合经济与贸易协定》2016年10月签署，2017年9月临时生效，至今仍有法国、意大利等10个欧盟成员国尚未批准，主要担忧加拿大农产品出口会伤及本国农民。而且，对于加欧合作，欧盟不同成员国的诉求差异较大，中东欧国家更看重防务合作，西欧工业国更在意关键矿产和能源供应。

卡尼14日接受英国《金融时报》采访时呼吁尚未批准《综合经济与贸易协定》的10个欧盟成员国批准这一协定，称加欧深化经济联系能让各方更具韧性、独立性，且更繁荣。除了自贸协定，加欧已同意就安全、监管、关键原材料、能源和清洁技术、签证与金融系统等领域协议的签订开展工作。

8月25日，一艘集装箱船停靠在加拿大温哥华港。（新华社）

三是应对美国潜在反制和对美博弈，这是影响加欧合作节奏的最大外部变量。特朗普16日暗示，欧盟允许加拿大成为“联席成员”或是“敌对行为”，他威胁对欧盟加征关税，甚至切断与欧洲在某些领域的贸易。加欧加强合作将成为各自对美谈判、抵御美方施压的筹码。同时，加欧均强调“不针对第三方”，为对美博弈留下转圜空间。

此外，加拿大今年2月成为首个加入“欧洲安全行动”的非欧洲国家，涉及欧盟1500亿欧元军备采购基金。双方能否在防务合作上落实采购大单，把加拿大军工供应链正式接入欧洲防务体系，事关“独特同盟”的安全基础。

10月29日至30日，加拿大-欧盟峰会将在蒙特利尔举行，将为双方把“独特同盟”或“面向未来的同盟关系”从政治表态落实为具体制度安排提供一个时间节点。

启动投资超级周期

加拿大统计局9月17日发布的数据显示，今年7月加拿大投资者大幅削减海外证券投资，其中最主要是减少对美国股票的持仓，创单月最高纪录。

数据显示，加拿大投资者7月净卖出价值310亿加元的美国股票，这是有史以来最大的单月净卖出，标的集中在美国大型科技公司股票。同月，加拿大居民投资者净卖出价值51亿加元的美国政府债券，为连续第六个月减持美国政府债券，使今年1月以来的累计减持总额达到373亿加元。

加拿大统计局表示，受加码投资加拿大联邦政府债券带动，外国投资者7月净买入价值207亿加元的加拿大证券，使今年1月以来累计对加拿大证券的投资额达到1789亿加元。

8月25日，顾客在加拿大温哥华一家超市购物。（新华社）

9月14日至15日，首届“加拿大投资峰会”在加拿大最大城市多伦多举行，邀请约300位跨国企业和金融机构高管。“加拿大投资峰会”是加拿大招揽大型项目投资的重要战略举措，目标是在未来五年内为加拿大吸引1万亿加元总投资。

这是加拿大为扩大与美国以外国家经济联系、减少对美依赖的努力之一。卡尼在峰会开幕当天表示，该峰会是促进与亚欧贸易战略的一部分，旨在吸引外国资本支持加拿大制造业，“我们正在启动国家需要的投资超级周期”。

此次峰会的推介项目引发关注。其中，从艾伯塔省通往太平洋沿岸的输油管道、不列颠哥伦比亚省液化天然气新项目均耗资数百亿加元，以出口亚洲市场为主要目的；作为加拿大唯一北极深水海港的丘吉尔港计划耗资790亿加元扩建，建设不依赖美国铁路网与海运港口的大宗货物出口走廊，面向跨大西洋市场，以欧洲为核心目标市场。道明银行的报告预测，投资计划如进展顺利，加拿大或迎来持续十年或更长时间的投资“超级周期”。

卡尼近期一系列动作反映出加拿大应对美国风险的策略已从被动贸易反制，转向主动拓展多元经贸关系。分析人士认为，加美较量或将延续一段时间，卡尼旨在降低对美依赖的经贸多元战略能否奏效也面临不小挑战。对于卡尼而言，其成败不仅关乎当下能否消化美加关税战带来的阵痛，更是检验在西方秩序深刻重组的历史节点上，一些国家能否真正开辟出一条地缘独立与经济自主的新路。

（资料来源：新华社）

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