巴基斯坦电力公司竞标，只有中国企业被踢出局，“巴铁”生锈了？

巴基斯坦私有化委员会8月28日公布了费萨拉巴德电力供应公司（FESCO）的预审名单。12家递交意向书的投资者里，10家过关，2家出局。

出局的2家里，一家是K-Electric，因为过去三年的审计财报拿不出来，自己撤了。另一家是中国电建旗下的江西电建，出局理由是一份全中文的意向书，巴方要求提交英文材料，给了两周时间补交，对方没理。

一家1987年就进入巴基斯坦市场、在当地投了大约22亿美元的中国央企子公司，交不出英文版标书？

这事儿从一开始就不像是“能力问题”。

卖电和收电费，是两个完全不同的生意

要理解中国企业为什么对FESCO不感兴趣，得先看清楚巴基斯坦电力行业的结构性病灶。

过去十几年，中资企业在巴基斯坦电力领域投了大约150亿美元，建了14个能源项目，装机超过8000兆瓦。但这些项目绝大多数集中在发电端，建电站、发电、按购电协议收款，这是一套相对清晰的商业模式。

配电公司干的是另一件事。它要把电送到千家万户，再把电费一户一户收回来。巴基斯坦电力系统最要命的问题，恰恰就卡在这“最后一公里”。

配电损耗长期居高不下，技术损耗和非技术损耗加起来部分地区超过30%。非技术损耗说白了就是偷电、虚报、电表被人为破坏。这不是个别现象，是一套嵌入基层社会生态的系统性难题。

截至2026年6月30日，巴基斯坦电力行业循环债务达到1.675万亿卢比，配电公司的低效和线损一年就贡献了326亿卢比的亏损。

中资电站恰好站在这条债务链的最下游。发电了，钱收不回来。

上海电力的前车之鉴就摆在那里。2016年，上海电力计划以17.7亿美元收购K-Electric的66.4%股份，一度被视为中企出海标杆。结果这笔交易拖了九年，2025年9月正式终止，理由是“巴基斯坦营商环境变化导致本次交易不再符合公司国际化发展方向”。

九年，从满怀期待到彻底放弃。这个案例在业内传开之后，后来者不可能不掂量。

41亿的欠款，比FESCO更能说明问题

FESCO竞标遇冷，跟一桩41亿元的债务纠纷是同一枚硬币的两面。

截至2026年6月底，中巴经济走廊框架下18家中资控股电站，被巴方累计拖欠4230亿卢比，其中本金2530亿，滞纳金1700亿，折合人民币约41.4亿元。

巴方提出，希望中方免除全部滞纳金，本金分期偿还。中资电力企业翻出合同，客气地拒绝了。

这笔欠款不是一天形成的。2014年签订的中巴能源合作框架协议里，巴方承诺设立循环账户，按电费发票的21%预存资金，专门防止中资电厂被卷进债务链。

但这个账户直到2022年10月才开设，每月提款上限还被限定在40亿卢比。答应好的保障拖了八年才落地，落地后又打了折扣。

中资电站不是援建项目。它们是市场化运营的公司，要还银行贷款、发工资、支付上下游款项。41亿的滞纳金如果一笔勾销，损失不是“让利”，是实实在在地砸在企业自己的资产负债表上。

更关键的是先例。如果这次因为“兄弟情”免了罚息，越南、印尼、非洲那些有中资电力项目的国家会怎么想？契约一旦被情谊撬开一条缝，后面想堵就难了。

中方的拒绝，守的不只是41亿，是整个海外投资模式的底线。

三次谈不成的请求，指向同一个方向

2026年，巴基斯坦财政部找中方谈了三件事。

第一件，免除41亿电费滞纳金。中方坚持按商业合同执行。第二件，为ML-1铁路升级提供60亿美元优惠贷款。中方的答复很直接，去找亚洲开发银行。

2026年7月，这条铁路被正式移出中巴经济走廊优先项目清单。第三件，喀喇昆仑公路改线项目的18亿美元融资。中方此前说可以承担85%，后来改口走市场化商业融资，不给低息优惠。

三件事，三次没谈成。

2026年9月3日，巴基斯坦在国际市场发行30亿美元欧洲债券，5.5年期票面利率7.5%，10年期7.9%。面对西方机构投资者，巴方愿意付接近8%的利息，而且必须按时付。

面对按合同收取滞纳金的中资电厂，却一再要求打折免单。谁的钱更好欠，巴方心里其实一清二楚。

但变化也在发生。2026年5月，巴方首次在中国银行间市场发行17.5亿元人民币熊猫债，获得超额认购。这说明双边经济合作正在从援助色彩向基于市场定价的金融契约框架过渡。

熊猫债能发出去，靠的是市场对巴基斯坦主权信用的重新定价，不是靠谁“给面子”。

“巴铁”没有生锈，只是开始认真谈钱了

FESCO竞标中唯一被刷掉的是中国企业，这画面确实扎眼。但如果只把它理解为“巴基斯坦在针对中国”，就错过了真正重要的东西。

真正在发生的，是两边都在重新算账。

巴基斯坦需要外资来改造配电公司，但配电环节的政治敏感性和治理难度远超发电环节。电价调整要过政治博弈，偷电和线损管了几十年没管好。

在这种环境下经营配电公司，外资要面对的不只是技术和资本问题，还有一整套基层社会生态。

中国企业则在重新评估巴基斯坦电力市场的风险结构。建电站是工程问题，买配电公司是治理问题。工程问题可以用合同和保险管理，治理问题只能靠当地的政治意愿和行政能力。而后者，不是企业能控制的。

中方的选择不是“退出巴基斯坦”，而是“不再无条件兜底”。拒绝免除滞纳金、收紧优惠贷款、对配电公司私有化保持距离。这些动作指向同一个判断：合作可以继续，但不能再按老剧本演了。

巴基斯坦的财政状况摆在那里。2026至2027财年联邦预算18.77万亿卢比，光还本付息就吃掉8.05万亿，占42.9%。政府每收1卢比税，超过4毛8直接拿去还旧账。

在这种条件下，巴方当然希望中方继续“通融”。但中方的态度同样明确：通融可以，但不能变成常态。

一份中文意向书，就是最体面的退出方式。不是交不出英文，是不想交。交了英文，进了下一轮，然后呢？买下一家配电公司，继续面对那套收不回电费的困局？

“巴铁”这个词，从来不是靠单方面让利撑起来的。真正的铁，是两边都能把账算清楚，都知道合作能持续下去。从“输血式”的援助逻辑，转向“造血式”的商业逻辑，对中巴关系来说不是变冷，是走向成熟。