欧盟对俄制裁延至2029，两大寡头被悄悄放走，乌克兰怒了？

你敢信吗？号称对俄保持高强度制裁的欧盟，居然在最后时刻松了口，把两个俄核心圈的寡头从制裁名单悄悄拿掉，换来了三年的制裁延期。乌克兰直接跳出来骂可耻，欧盟内部各有各的小算盘，这场交易谁都不吃亏，只有乌克兰受伤。

9月22日午夜，离原本的制裁到期只剩几个小时，欧盟27国才磕磕绊绊谈出最终结果。对俄制裁直接续了三年到2029年，这还是2014年以来第一次把续期周期从半年改成三年，表面看是对俄态度更强硬了。

实际上谁都清楚，这份协议拿两个顶级俄寡头换来了共识，一个是金属巨头乌斯马诺夫，一个是银行业大鳄弗里德曼。这事不光乌克兰气炸，连欧盟内部的东欧国家都捏着鼻子认了，莫斯科这边偷着乐还来不及。

之前欧盟对俄个人制裁都是每半年续一次，只要有一个成员国不同意就通不过，等于每个国家都握有一票否决权。匈牙利斯洛伐克每次都要借这个机会讨价还价，早把制裁续期变成了捞利益的工具。

今年3月那次续期就出了裂痕，围绕这两个寡头的争论早就摆上台面。到9月15日本该到期的时候，各方还谈不拢，只能先临时延了七天，硬生生拖到9月22日接着谈。

最先捅破窗户纸的是法国，巴黎说要拿掉乌斯马诺夫，对外给的理由是国家安全关切，听着就相当离谱。有三名欧洲外交官给路透社曝料，真实原因是阿塞拜疆扣了两名法国公民，阿塞拜疆暗示乌斯马诺夫跟自己高层关系密切，放了乌斯马诺夫就放人质。

乌斯马诺夫本身拥有俄罗斯和乌兹别克双重国籍，跟阿塞拜疆高层走得近本来就是公开的事。等于法国拿一个俄寡头的制裁身份，换自己两个公民回家，阿塞拜疆虽然没认，但是法国内部圈子都默认了这个逻辑。

同一天马克龙还答应拉脱维亚，洽谈加入法国核威慑倡议的相关事宜，还承诺要加强在拉脱维亚的军事存在。这一串动作挨着来，很难不让人联想，法国这是用安全承诺堵住了东欧反对国家的嘴。

法国开了头，卢森堡马上跟着要求拿掉弗里德曼。弗里德曼通过旗下公司在卢森堡有大量资产，还提起了高达160亿美元的索赔诉讼。斯洛伐克和匈牙利紧跟着站出来附和，都支持移除这两人。

轮值主持谈判的爱尔兰直接拿出打包方案，同意拿掉这两个寡头，剩下约三千人的制裁改成三年一续。道理很简单，原来半年续一次，那些爱搅局的国家半年就能要挟一次，改成三年，至少到2029年之前名单能稳得住。

拉脱维亚是最后硬刚的国家，弗里德曼的合伙人是拉脱维亚裔俄罗斯商人，之前因为不谴责俄罗斯入侵乌克兰，被拉脱维亚剥夺了最高公民荣誉。而且弗里德曼在拉脱维亚银行系统有巨量存款和投资，拿掉他等于资产可能解冻，直接影响拉脱维亚金融安全。

谈了整整一天最后，拉脱维亚总理出人意料选择了弃权，不赞成也不阻止，这事也就顺理成章通过了。总理事后解释，不松口的话整个三千人的制裁名单都会作废，两害相权只能选保住大部分。

转头拉脱维亚就宣布，本国将继续对这两个人实施制裁，马上起草法案冻结他俩在境内的所有资产，相当于用自己国内法堵上了欧盟开的口子。

乌克兰外长得知结果后几个小时就发了声明，直接说欧盟这个决定可耻，根本没法辩护。这事换谁都愤怒，这两个一个是普京核心圈的顶级富豪，一个是俄罗斯最大私人银行的创始人，本来就是因为支持入侵乌克兰才被制裁，说放就放了。

乌克兰外长呼吁所有欧盟国家都学拉脱维亚，单独出手制裁这两个人，也承认就算拉脱维亚这么做了，其他国家跟不跟真说不准。要是法国卢森堡这些地方先解冻了资产，拉脱维亚一个国家的制裁，其实起不到多大实际作用。

这两个寡头在欧洲的资产太多了，乌斯马诺夫仅在德国就有价值数亿欧元的房产游艇被冻结，弗里德曼在卢森堡、英国和荷兰的投资更是体量庞大。欧盟层面移除制裁之后，各个国家自行走解冻流程，最后搞不好就是制裁真空，名义上制裁没了，实际资产处置乱成一锅粥。

俄罗斯这边没专门就这事发声，早几天就已经扩充了禁止入境的欧盟人员名单，只要跟对乌军援、反俄制裁沾边的都在名单里，摆明了就是跟欧盟对着来。欧盟每出一轮制裁，俄罗斯就反制一轮，早就是惯例了。

有意思的是，这次欧盟除了这两个明着拿掉的寡头，还悄悄移除了另外三名个人一个实体，还有三名已故人员，连名字都没公布。这种不透明操作，只会让大家更怀疑，欧盟的制裁决策到底是不是公平，是不是还有更多私下交易没摆上台面。

从制度层面看，改成三年续期确实能减少讨价还价的次数，之前连改成12个月都没通过，这次直接跳到三年，其实超出了很多人的预期。最关键的是，欧盟冻结了俄罗斯央行约2100亿欧元的资产，制裁稳得住，这些资产处置的框架也就稳得住，不会因为续期谈崩闹出解冻的麻烦。

可这事藏着的问题也不小，欧盟的制裁统一性早就被内部利益交易挖空了。法国要救人换寡头，卢森堡怕赔钱换寡头，匈牙利斯洛伐克本来就跟俄罗斯走得近，各算各的账。本来制裁名单是按规矩来的，现在变成了各方利益博弈的筹码，说改就改。

现在俄乌战争进入第三个年头，俄罗斯经济没像西方一开始预测的那样崩溃，靠着向中印转移出口、绕道第三国采购技术，早就把制裁冲击消化得差不多了。IMF的数据显示，俄罗斯2025年GDP增速仍然为正，比之前西方预测的“自由落体”好太多。

欧盟内部本来对制裁就吵得不可开交，波罗的海三国、波兰这些东欧国家觉得制裁有用，起码增加了俄罗斯维持战争的经济成本。匈牙利斯洛伐克这些国家早就喊疼了，说制裁坑了自己，能源价格涨通胀高，对欧洲的伤害比对俄罗斯还大。

欧洲商界早就憋不住了，石油、汽车和食品企业丢了俄罗斯市场，份额全被中国和土耳其的竞争对手抢走了。就连欧洲外交官私下都承认，我们罚俄罗斯，其实也罚自己，就看谁先扛不住。

这次三年延期说白了就是卖了三年时间，根本没解决内部的分歧。下一次全面博弈要等到2029年，这中间谁也说不准会出什么事。俄乌还打不打，欧盟内部政坛会不会变天，还有没有国家要拿制裁换利益，全都是未知数。

莫斯科看到的是欧盟立场松了，乌克兰看到的是盟友为了自身利益做交易，两种解读都站得住脚，可只有一种对乌克兰有利，显然不是前者。

参考资料：环球时报 《欧盟延长对俄制裁至2029年 移除两名俄寡头引争议》