国际海底管理局秘书长访问俄罗斯，参加第十一届东方经济论坛

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快讯 | 海潮天下

据国际海底管理局（ISA）官网2026年9月20日发布的报道，国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Reis de Carvalho）女士于2026年8月31日~9月4日访问俄罗斯联邦，先后前往莫斯科和符拉迪沃斯托克，并参加第十一届东方经济论坛（Eastern Economic Forum）。

据介绍，这是卡瓦略就任国际海底管理局秘书长后首次正式访问俄罗斯。访问期间，她与俄罗斯外交部、自然资源和环境部官员举行会谈，重点讨论俄罗斯参与国际海底管理局工作、海底矿产资源勘探合同、国际海底管理局采矿规则制定，以及《联合国海洋法公约》与《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）之间的关系。

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▲上图：莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Carvalho）秘书长与俄罗斯自然资源和环境部副部长德米特里·特滕金（Dmitriy Tetenkin）阁下。图源：国际海底管理局（ISA）

在莫斯科，卡瓦略会见了俄罗斯外交部副部长亚历山大·阿利莫夫（Alexander Alimov）。双方讨论了“区域”内活动的国际法律框架问题。这里所说的“区域”，是指国家管辖范围以外的海床、洋底及其底土（根据《联合国海洋法公约》，区域及其资源属于人类的共同遗产，相关活动由国际海底管理局负责组织和管理）。

卡瓦略在会谈中强调，国家管辖范围以外海域的资源活动应当继续置于多边框架下。双方还讨论了国际海底管理局与BBNJ协定的关系。BBNJ协定主要涉及国家管辖范围以外海域的海洋生物多样性保护和可持续利用，涵盖海洋遗传资源、划区管理工具、环境影响评价，以及能力建设和海洋技术转让等内容。两项制度在适用范围和治理议题上存在交叉，因此如何避免职责冲突、确保相关规则协调，是后续实施中需要处理的问题。

俄罗斯自然资源和环境部副部长康斯坦丁·齐加诺夫（Konstantin Tsyganov）也参加了相关会谈。据国际海底管理局方面发布的信息介绍，俄罗斯长期参与“区域”勘探制度，目前持有四份勘探合同，涉及三类海底矿产资源：两份多金属结核勘探合同、一份多金属硫化物勘探合同，以及一份富钴铁锰结壳勘探合同。

这些合同分别对应不同类型的海底矿产资源。多金属结核通常分布在深海平原沉积物表面，含有镍、铜、钴和锰等金属；多金属硫化物主要与海底热液活动有关；富钴铁锰结壳多分布于海山和其他硬质基底表面，可能含有钴、镍、锰等金属。不同矿种的地质环境、开采方式和潜在生态影响并不相同，因此国际海底管理局在制定相关监管规则时，需要分别考虑其技术和环境特征。

图源：国际海底管理局（ISA）

访问期间，国际海底管理局与俄罗斯南方海洋地质公司（JSC Yuzhmorgeologiya）签署协议，将双方此前签订的一份多金属结核勘探合同延长五年。该公司是俄罗斯参与国际海底管理局勘探制度的承包者之一。

截至目前，国际海底管理局仍在推进“采矿规章”（Mining Code）的制定工作。该规章将涉及勘探和开发活动的申请条件、环境管理、监测、责任、财务安排以及相关机构的审查程序等内容。卡瓦略在东方经济论坛期间表示，成员国仍在继续推进谈判，同时需要考虑技术快速发展带来的监管问题。她在论坛题为“矿产资源：勘探、生产与加工技术”（Mineral Resources: Exploration, Production and Processing Technologies）的分论坛上介绍了国际海底管理局的工作。卡瓦略认为，未来监管除了考虑海底作业本身，还应当考察从资源勘探、潜在生产到矿产加工的整个价值链。相关活动必须有相应的科学依据、技术能力和环境保障。

这就涉及深海采矿监管中的一个重要问题，亦即，即使海底作业环节受到监管，矿产运输、上岸加工、废弃物处理以及供应链影响仍可能产生额外的环境和社会问题。因此，未来制度设计可能需要对资源开发的不同阶段进行区分，并明确承包者、担保国和监管机构各自承担的责任。

公开信息显示，俄罗斯联邦是国际海底管理局的正式成员国，同时也是理事会成员。从此次访问披露的信息看，俄罗斯与国际海底管理局的交流合作主要集中在三个方面：一是继续履行和延长现有勘探合同，二是参与法律和技术委员会以及财务委员会等机构的工作，三是围绕采矿规章制定和海洋环境保护参与多边讨论。

符拉迪沃斯托克是俄罗斯远东地区的重要港口城市，被认为是俄罗斯面向亚太地区开展经济和海洋合作的重要节点。卡瓦略在参加东方经济论坛期间接受了俄罗斯新闻社（RIA Novosti）采访，并访问了滨海边疆区海洋馆（Primorsky Oceanarium）。国际海底管理局表示，这些活动涉及海洋科学、生物多样性和公众沟通等内容。

【声明】本文仅代表资讯，供读者参考。不代表平台观点。具体请以ISA发布的原文为准。

资讯源 | ISA官网

文 | 珞珈筱筱

编辑 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年9月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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