哪些单位可以设党委、哪些单位只能设党组？什么是党组性质党委？

不知道大家发现没有，在基层政府职能部门中，有一些部门可以设立“党委”（此处的“党委”指的是“党组性质党委”），比如税务局、公安局、教体局、卫健局、农业农场局、水利局、建设局、财政局、应急管理局等等；而有一些部门却只能设立“党组”，比如发改局、生态环境局、民政局、司法局、科技局、审计局、统计局、医保局、商务局等等。这是因为能否设立“党组性质党委”是有着严格的规定与限制的，对此《中国共产党党组工作条例》有明文要求。

根据《中国共产党党组工作条例》第六章第三十六条的解释，“党组性质党委”是指党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构，在本单位、本系统发挥领导作用。此外， “党组性质党委”由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委，且地方国家机关设立“党组性质党委”一般应当同中央国家机关对应（也就是说，如果在中央层面设立的部门是设立党委的，那么对应的地方各级部门也应该仿照设立党委）。

现阶段，主要有6大类国家工作部门和单位，经批准可以设立党组性质党委，具体分别是：

（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（三）政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门；

（四）对下级单位实行垂直管理的国家工作部门；

（五）金融监管机构；

（六）中管金融企业。

需要注意的是，“党组性质党委”虽然名为党委，但本质上仍属于党组，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委。

不过，各级党委办公厅（室）、党委政法委、党委组织部、党委宣传部、党委统战部、党委社会工作部等党委工作机关由于机构性质原因，不再额外设立“党组”，而是通过举行部（厅、室）务会议/办公会来肩负全面从严治党主体责任，负责领导本单位机关党建工作。正因如此，在上述这些党委工作部门中，有一部分领导干部会有“部务会议成员”、“室务会议成员”、“办公会议成员”的身份描述。

接下来，再介绍一下“党组性质党委”和“党组”都有什么区别：

“党组性质党委”除履行《中国共产党党组工作条例》第三章规定的党组相关职责外，还要额外领导或者指导本系统党组织的工作，以及讨论和决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。以国家税务总局党委为例，与其他部门党组相比，它不仅在税务总局本级发挥领导作用，还在全国税务系统发挥领导作用。此外，“党组性质党委”根据工作需要并按照规定权限和程序审批后，可以设立专门的工作机构。

最后，介绍一下“党组性质党委”和地方党委又有什么区别：

（1）从性质看，地方党委、基层党委都是党的一级组织，而党组与“党组性质党委”则是党在非党组织的领导机关（如各级政府部门、人大、政协）中设立的领导机构。

（2）从地位作用看，地方党委对本地区发挥领导作用，对本地区各方面工作实行全面领导，基层党委是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础；而党组和“党组性质党委”则是仅在本单位发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

（3）从产生方式看，地方党委由党的代表大会或者党员大会等选举产生；而各级党组和“党组性质党委”则是由党中央或者本级地方党委亦或是其他上级党组织审批（其中，对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和单位“党组性质党委”，根据党中央授权可以负责审批下属单位党组性质党委的设立、变更和撤销），且党组不得审批设立党组。

（4）从领导关系看，党组和“党组性质党委”必须服从批准其设立的党中央或者地方党委亦或是上级单位“党组性质党委”的领导。