高市抢见特朗普 旨在“摸底”与“保险”

本文刊载于9月24日香港中通社

香港中通社9月24日（记者 王丰铃）在全球瞩目的中美元首会晤前夕，日本首相高市早苗赶赴纽约，抢先与美国总统特朗普举行约半小时的闭门会晤，讨论与中国有关的经济和安全关系。

日本内阁官房副长官尾崎正直透露，特朗普和高市同意就涉华问题密切协调，日方同时关注中美元首会晤，如何影响日本、美国及中国的关系。美日还确认开展经济安全合作，旨在赢得人工智能、半导体和关键矿产等领域的技术竞争。美媒称，高市为见特朗普，将原定在联合国发表演讲的日期提前了两天。

在经贸领域，尾崎正直称日美讨论了日本对美投资5500亿美元的投资承诺，但拒绝透露是否谈及货币政策。会谈将关键矿产列为经济安全合作重点领域。

美国制裁国际刑事法院日本籍院长赤根智子一事，高市在会谈中向特朗普提及并进行了“坦诚的意见交换”，尾崎正直承认双方仍存在分歧。

日美还讨论了地区安全环境及日本扩军计划。

察哈尔学会研究员、海颐智库日本研究中心主任陈洋23日接受香港新闻网、香港中通社专访，对以下问题作出解析：

1.高市早苗将原定联合国演讲提前两天，赶在中美元首会晤前与特朗普面谈，是什么打算？

陈洋：此次赴美是高市早苗就任首相以来，首次出席联合国大会一般性辩论，但这也是连续3年来，第3位日本首相出席联大相关活动。此前两年，时任首相石破茂和岸田文雄都有出席相关活动，高市则是3年来的第3位，反映出日本首相的频繁更迭。

当然，高市赴美表面是为了出席联大活动，但实质目的则是为了在此期间与美国总统特朗普举行会晤，按照日本媒体此前的披露，高市政府将与特朗普的会晤作为最优先事项，至于联大发言、是否与其他国家领导人会晤则都要服务于日美首脑会晤的安排。高市此番急于同特朗普会晤，就是为了赶在中美元首会晤前，进行一次“摸底”与“保险”，具体来说，包含了3个目的：

一是与美方“战略对表”，也就是再次确认在一些重要或敏感议题上的统一立场。比如，日美同意进一步强化经贸合作、共同推进包括半导体和关键矿场等在内的经济安保合作。

二是与美方交换意见，并试图在关键议题上说服美方。由于中美元首会晤即将举行，所以高市急匆匆“求见”特朗普就是为了了解特朗普在台湾、南海、对华竞争等议题上的真实态度，并向特朗普表达日本的态度立场。同时，特朗普政府稍早前对日籍国际刑事法院（ICC）院长赤根智子进行了制裁，这让高市政府尤为被动，一方面要维持与美国的同盟关系，不能就此向特朗普翻脸，另一方面又必须在该问题上表达原则和立场，以回应日本国内舆论，所以高市此次与特朗普会晤期间，还就围绕ICC院长赤根智子的问题表达了日方的看法，并寻求突破解决。

当地时间9月22日，高市早苗在纽约联合国总部发表演讲。（图/路透社）

三是谋求影响特朗普的对华认知，干扰中美关系改善发展。在当前中日关系因高市涉台错误言论而走低的同时，中美两国则共同推动建设性战略稳定关系不断落地落实。那么，对高市来说，自然担心中美达成务实管控分歧的共识，削弱日本在对华议题上的“居间操盘”空间。

高市的核心算计，就是持续渲染所谓“中国威胁”，竭力向美方灌输对抗性叙事，试图绑定美国，以此藉助外部力量牵制中国发展，同时掩盖自身突破战后秩序、推进军事松绑的战略企图。一旦中美建立起稳定沟通渠道、形成相互克制的战略预期，日本想要借大国博弈渔利的战略杠杆就会失效。因此，高市急匆匆地要见特朗普，就是为了影响特朗普的对华认知，间接干扰破坏中美关系。

至于高市是否真正获得了她所期待的“被倾听”，则需要辩证来看。一方面，高市确实获得了“被倾听”的机会。在中美元首会晤前，她实现了与特朗普的会面，这至少表明美方愿意听取日本政府的诉求和看法，高市也藉此机会向美方传递了日本在对华政策、地区安全等问题上的关切。

但另一方面，“愿意倾听”并不等于“完全认同”，更不意味着特朗普会全盘接受高市对华政策中的相关主张。对美国而言，日美首脑会谈本身也服务于其更大的对华战略考量。通过在中美高层互动前与日本协调立场、了解日本诉求，美方既可以将日本的相关关切纳入对华谈判的筹码，也可以藉此释放信号、增加对华谈判压力，以争取在部分议题上获得更多谈判空间。

因此，高市此次确实获得了向特朗普“发声”的机会，但这并不意味着日本能够主导美国的对华政策。某种程度上说，高市实现了“被倾听”，但日本的诉求同时也可能被纳入美国自身的战略布局之中。对高市而言，这既是一次向美国表达立场的机会，也反映出日本在日美同盟框架下对美国战略安排的依赖。

2、高市早苗在与特朗普的会谈中将关键矿产列为经济安全合作重点领域。日本与美国在稀土和关键矿产上的合作，能否在可预见的时间内实质性降低日本对中国供应链的依赖？如果不能，日本的对华强硬姿态在经济上是否可持续？

陈洋：高市早苗在与特朗普会谈时将关键矿产列为经济安全合作重点，反映出日本正试图通过日美合作以及与澳大利亚、加拿大等国协调，构建更加多元的关键矿产供应链。但从产业链完整性、成本和产能建设周期来看，这种合作短期内更可能实现“降低风险”，而不是让日本彻底摆脱对华供应链的依赖。

日本内阁府广报官发布的这张高市抵达纽约挥手的照片，引起不少日本网友的揶揄。

稀土供应链的核心瓶颈不在采矿，而在分离提纯的冶炼加工环节。当前全球稀土精炼产能高度集中于中国，日本几乎完全依赖中国供给。日美合作规划共同开发南鸟岛深海稀土资源，设想从深海泥浆中提取稀土，但该海域水深超过5500米，开采装备、海底矿物分离、提纯工艺均处于试验阶段，尚无成熟商业化方案。即便日美加快海外矿源布局，新建完整稀土冶炼链条往往需要十年以上周期，远水难解近渴。

同时，日本缺乏规模化稀土冶炼产能，美国同样缺失成熟的重稀土提纯工业体系。两国合作更多停留在勘探、融资、储备与资源回收层面，无法快速补齐冶炼短板。因此，日美关键矿产合作更多是战略信号，短期内只能小幅分散来源，无法从根本上替代中国完整的稀土加工产业链。

那么，这也意味着，日本对华强硬政策存在一个明显的经济约束。关键矿产只是其中一个缩影，日本汽车、电子、机械、机器人等产业与中国市场和供应链仍存在广泛联系。如果日本在安全和政治领域不断扩大对华限制，却无法同步建立具有竞争力的替代供应链，就可能出现“战略目标与经济现实之间的落差”。换句话说，高市将对华遏制目标置于产业经济利益之上，其对华强硬姿态，短期可迎合日本国内的右翼保守势力，但长期将持续消耗日本产业竞争力，经济层面难以持续。

3、美国制裁国际刑事法院日本籍院长赤根智子一事，高市早苗在会谈中向特朗普提及并进行了“坦诚的意见交换”，尾崎正直承认双方仍存在分歧。一国制裁另一国的重要国际司法官员，而后者仅表示“非常遗憾”却不敢明确抗议。这一事件折射出美日同盟中怎样的权力结构？日本在同盟中的“自主空间”还有多大？

陈洋：特朗普政府制裁日本籍ICC院长赤根智子，首先说明的是，日美同盟并非完全没有分歧。日本是ICC的重要支持者，也是其最大出资国之一，因此美国制裁赤根智子，实际上直接触及日本所重视的“法治”和国际司法秩序。高市在会谈中提出这一问题，本身就说明日本并非对美国的做法没有意见。

但更值得关注的是，日本表达反对的方式和实际施压力度。特朗普政府针对赤根的制裁，包括冻结资产、限制金融服务和入境等措施，影响具有直接性。面对这一情况，高市政府虽然进行了外交交涉，却始终避免与美国形成公开正面冲突。也就是说，高市政府一方面强调支持法治和国际刑事法院，另一方面又需要避免过度刺激作为其安全保障核心依托的美国。

国际刑事法院院长赤根智子（图/东京新闻）

这恰恰反映出日美同盟中的权力结构：日本拥有一定的“发声权”，但在涉及美国核心战略利益时，能够转化为实际政策压力的“否决权”十分有限。日本可以向美国表达不同意见，可以通过外交渠道进行劝说，也可以在国际场合维护ICC，但如果美国坚持既定政策，日本很难像美国那样通过经济等手段迫使对方改变决定。

当然，这并不是说在日美同盟框架下，日本就没有自主空间。事实上，日本近年来的增加防卫费、发展“反击能力”，以及构建供应链安全等，都是在试图扩大自身的战略自主。但问题就在于，这种自主空间是存在明显边界的。在符合美国利益、符合美国战略的前提下，日本是可以在军事、经济等领域扩大自主空间的，但一旦与美国利益或战略相悖，那么这种自主空间将明显收窄。

4、美日之间是否存在相互施压？美方既要求日本提升利率，又出手干预汇市，还同时要求日本大规模对美投资，这些要求是否存在矛盾？

陈洋：日美之间当然存在施压，而且从近期日元汇率问题可以比较清楚地看到这种压力是如何发生的。7月底，日美实施了15年来规模最大的联合干预，通过买入日元、卖出美元来遏制日元过快贬值。与此同时，美国财政部长贝森特又多次公开表示，日本央行应提高利率，并要求日本调整财政政策。9月18日，日本央行已将政策利率提高至1.25%，创30年来最高水平。

表面看，这似乎存在矛盾：既然美国希望日元升值，那么日本央行加息本身就可能推动日元升值，为什么还需要直接干预外汇市场？实际上，两者解决的是不同层次的问题。加息属于中长期政策调整，影响的是日美利差，而外汇干预则是短期稳定市场，防止汇率出现过快、无序的波动。因此，这些政策并非完全相互矛盾，而是共同指向一个目标：让日本的货币、财政和汇率政策更加符合美国所希望看到的金融稳定状态。

美国财长贝森特与日本财务大臣片山皋月 （图/日本财务省网站）

从这个角度看，日元汇率已经不只是单纯的经济议题，也具有明显的政治和战略属性。在日美同盟框架下，美国可以利用自身在美元体系、美国国债市场以及金融市场中的巨大影响力，将汇率问题与日本的财政政策、货币政策乃至对美投资联系起来。

这意味着，日本面对的实际上是一个越来越明显的政策约束：安全上需要美国，金融上又深度嵌入美国主导的美元体系，因此在经济政策上很难完全按照自身需要行动。

5、日本究竟能在多大程度上影响美国对华政策？从日美会晤的内容和成果来看，谈得如何？日美商量达成的对华政策，更可能是哪个方面？

陈洋：从会谈内容和成果来看，此次日美首脑会谈总体上更偏向“协调”而非“决策”。会谈持续约35分钟，双方确认进一步强化日美同盟，并就经济安全、安全保障以及中国相关问题交换意见。尤其值得注意的是，会谈发生在中美元首会晤前两天，因此日本显然希望在中美元首会晤前，先把日本的关切传递给美方。

但从目前公布的信息看，日本并没有获得美国在具体对华政策上的明确承诺。例如，日方没有公开透露双方是否就台湾问题达成具体共识，也没有迹象表明美国将在中美元首会晤中完全按照日本的立场行事。因此，与其说日本“影响”了美国，不如说日本争取到了一个向美国“施加影响”的窗口。

至于日美商量的对华政策，从目前披露内容看，最可能集中在经济安全和供应链领域。双方明确提到人工智能、半导体、关键矿产等领域，并确认将进一步加强合作。这些领域既涉及中美科技竞争，也直接关系日本自身对中国供应链的依赖，因此既是美国对华竞争的重要抓手，也是日本希望美国持续关注的重点。

9月中旬，来华访问的日中友好议员联盟青年代表团在北京接受采访。（图/朝日新闻）

最后，此次会谈最大的成果，与其说是日美形成了新的“对华共同政策”，不如说是双方确认了在经济安全和地区安全领域继续协调，并由此向外界释放日美同盟保持紧密的信号。至于这种协调最终能在多大程度上影响即将举行的中美元首会晤，还要看美国如何在日本的安全关切与自身对华利益之间进行权衡。

6、日方是否存在“越顶外交”焦虑？日本越是试图在中美之间制造紧张，就越可能加速自己被中美同时边缘化？

陈洋：确实，日本外交界长期有“越顶外交”的焦虑，尤其是担忧中美绕过日本直接磋商，将日本排除在大国博弈的核心谈判桌之外。从战略逻辑看，如果日本真心忌惮被美国“越顶”，最理性的选择应是主动缓和对华关系，凭借自身独特的经贸、人文与区位价值，提升战略不可替代性，在中美之间形成平衡支点。但遗憾的是，高市政府却反其道而行，不断渲染地区对立、炒作台海议题，试图绑定美国对华强硬，这一做法反而存在被中美同时边缘化的风险。

日本的战略误判在于，它误以为激化中美矛盾，就能巩固自身在美国同盟体系内的地位。但大国博弈的底层逻辑并非简单的“选边站队”。中美之间始终存在管控分歧、稳定双边关系的现实需求，双方沟通渠道不会因日本的挑动而彻底关闭。日本持续制造紧张，容易被视作地区冲突的助推者，反而降低中美在区域议题上吸纳日本参与协商的意愿。

因此，日本若一味充当对抗“放大器”，既无法阻止中美开展直接沟通，又会不断消耗自身的战略回旋余地。这种策略非但不能避免被大国跳过，反而会让日本在区域秩序构建中逐步失去话语权，加速自身边缘化。（完）

本文刊载于9月24日香港中通社