伊朗航班被层层围堵！美国以为大局已定，中国不配合，美说了不算

美国这次盯上的，不只是伊朗的银行、石油和港口，连民航飞机也被摆上了制裁桌。

9月21日，美国财政部长贝森特公开表示，从9月23日起，如果海外机场、燃油供应商、票务公司以及地勤企业继续为伊朗航空公司提供服务，就可能面临美国的二级制裁。

他甚至直接放话，要让伊朗航空公司在全球范围内难以运营。

美方摆出来的手段很清楚：飞机可以飞，但谁给它加油、落地、卖票、做地勤，谁就得考虑还能不能继续使用美国金融体系，听起来，这张网已经撒得够大了。

可到了9月23日，事情却没完全按美国预想的方向走，中方被问到是否继续允许伊朗航班降落时，态度很明确：没有国际法依据、没有联合国安理会授权的单边制裁，中方不接受。

更耐人寻味的是，公开航班信息里，伊朗飞往中国的部分航线依旧能看到安排。

这下问题就来了：美国想堵的是伊朗的飞机，可真正被摆上桌的，恐怕不只是几条航线，而是谁有资格给别人的机场、企业和生意定规矩。

这轮行动其实早就开始了。

9月8日，美国财政部启动针对伊朗航空业的新一轮制裁，官方公布的是36个制裁目标，其中包括此前尚未被美国制裁的27家伊朗航空公司，以及为相关航空业务提供采购、货运、中介等服务的第三方企业和机构。

美国财政部把这次行动放进所谓“经济放逐行动”框架之内，目标就是继续压缩伊朗航空业获取飞机、零部件、金融和海外服务的能力。

真正厉害的地方就在这里，美国并不需要派人去外国机场拦飞机，它只需要告诉机场运营商、加油公司、票务平台和银行：你继续服务这些航班，就可能失去进入美国金融体系的机会。

对于很多规模不大的企业来说，这道选择题其实不难。

一边是伊朗航空公司有限的业务量，另一边是美元结算、美国银行和美国市场，多数企业自然会先考虑自己的风险。

所以制裁消息出来以后，伊朗国际航线确实受到了明显影响，公开报道显示，土耳其、阿曼等方向的航班出现收缩，在阿塞拜疆、伊拉克、格鲁吉亚等地，也出现过取消航班或者减少服务的情况。

英国《金融时报》和《华尔街日报》都提到，马汉航空及其他伊朗航空公司的海外运营空间正在被压缩。

这说明美国的金融制裁当然有杀伤力，没必要低估，但“有杀伤力”和“美国一宣布，全世界都必须停飞”，完全是两回事。

美国可以决定谁能不能方便地进入自己的金融体系，也可以对和美国有业务往来的企业施加压力；但外国机场是否允许某架飞机降落，最终仍涉及当地法律、航空安全、商业安排以及所在国自己的政策判断。

这也是为什么中国的态度值得注意。

9月23日，中方没有去讨论某一班飞机，而是把问题重新放回到制裁本身：没有国际法依据、没有联合国安理会授权的单边制裁，中方反对。

从中国自身利益看，这里面还有一层很现实的考虑，如果一个国家能够依据自己的国内法，直接要求全球机场、银行、船公司和企业同步执行，那么今天对象可以是伊朗，未来对象也可能换成任何一家与美国发生政策分歧的外国企业。

所以这件事真正涉及的，已经不仅仅是伊朗飞机还能不能飞，而是跨境商业活动到底应该按照什么规则运行。

事情更有意思的地方在后面，美国一边加大航空制裁，一边又给伊朗总统佩泽希齐扬、外长阿拉格齐等人发放签证，让他们前往纽约参加第81届联合国大会。

当然，这并不是美国突然放松制裁，美国作为联合国总部东道国，本身承担相关国际义务，而且这一次伊朗代表团的规模和活动范围仍受到限制。

公开报道显示，美方批准了佩泽希齐扬和阿拉格齐等人的签证，但缩减代表团规模，并延续旅行范围等方面的限制。

可把两件事放在一起看，逻辑就很清楚了，美国真正想要的，并不是把所有接触彻底切断，而是尽量把伊朗对外活动的成本抬高，再把有限的外交出口留在自己能够施加影响的位置上。

财政部负责增加经济压力，国务院处理外交通道，联合国大会则恰好提供了一个双方都不用公开宣布“让步”，又可以继续接触的场合。

所以我认为，美国这轮航空制裁与纽约外交，并不是互相矛盾，反而是一套组合动作，一边压，一边谈。

如果单看制裁，会觉得美国准备彻底封死伊朗；可把纽约发生的事情放进来，就会发现华盛顿依然在给谈判留位置。

9月22日，美伊之间的外交接触已经出现了实质进展，特朗普当天公开表示，美国和伊朗仍在进行沟通，他认为双方最终能够达成某种解决方案。

路透社同日报道，伊朗一名高级官员透露，赴纽约参加联合国大会的代表团已经获得充分外交授权，如果美国降低军事压力并解除对伊朗港口的封锁，伊朗可以在一周内重新开放霍尔木兹海峡，随后，美伊双方在卡塔尔等方面斡旋下进行了数小时接触。

美国特使威特科夫表示，中间人当天在美伊代表团之间来回传话；特朗普则称美方代表和伊朗方面进行了大约3个小时的会谈。

伊朗媒体也确认，外长阿拉格齐参与了相关接触，比较稳妥的说法是，美伊确实进行了持续数小时的外交沟通，但其中既有中间人穿梭斡旋，也有关于是否直接接触的不同说法。

伊朗摆到桌上的条件也不抽象，公开信息显示，德黑兰希望美国解除针对伊朗港口的封锁、释放被冻结资产，并处理地区冲突等问题；霍尔木兹海峡则是伊朗手里最现实的一张谈判牌。

这时候再回头看美国对伊朗航空业的制裁，味道就完全不一样了。

美国当然是在增加伊朗的经济压力，但它同样是在增加谈判筹码。

国际航班越少，人员往来越困难，货运、商务和投资受到的影响越明显，伊朗承受的内部经济压力就越大，美国进入谈判桌时手里的牌也就越多。

可伊朗同样不是没有牌，霍尔木兹海峡关系到全球能源运输，国际油价已经对美伊关系的任何变化高度敏感。

路透社9月22日报道，当天布伦特原油期货一度接近每桶100美元，市场一直在盯着海峡能不能恢复稳定运行。

所以真正决定后面局势的，不会是哪一架伊朗客机有没有准点降落上海，也不会是美国财政部长一句“全球停飞”能不能百分之百实现。

真正的较量，是双方都在拿自己手里的筹码往谈判桌上加。

美国有金融体系、制裁和市场准入，伊朗有霍尔木兹海峡、地区影响力以及谈判条件，卡塔尔等国家则在中间努力搭桥。

至于中国，这次的公开立场也已经很清楚：具体航班怎么运行，要按照实际情况处理；对于没有国际法依据、未经安理会授权的单边制裁，中方反对。

所以9月23日以后真正值得继续看的，已经不是“美国能不能一句话让所有伊朗飞机趴窝”。

更重要的是，美国这套二级制裁到底能压缩伊朗多少外部空间，伊朗愿意拿霍尔木兹海峡开放到什么程度交换条件，以及纽约这轮已经重新启动的外交接触，最后能不能从互相施压走到真正可以执行的安排。

飞机只是表面，真正摆上桌的，是制裁、航运、能源和谈判四笔账一起算。