第81届联合国大会一般性辩论9月22日在纽约联合国总部开幕。特朗普站上讲台,讲了将近四十分钟,其中相当大一部分篇幅留给了伊朗问题。
他当着全场各国代表的面,给伊朗摆了一个二选一:要么跟美国达成协议让国家重建,要么就被迅速摧毁。而台下,中国常驻联合国代表团的成员就坐在会场里,从头到尾听完了这番话。
特朗普的原话大意是,他面临一个重大抉择,是和伊朗达成协议让他们重建家园,还是迅速摧毁伊朗。他还用了“地獄”这个词,说如果不达成协议,就把伊朗人推向没有生存机会、没有未来繁荣、没有子孙希望的地獄。
这话听起来像战争宣言,但有一个细节很关键。他自己随后又说,相信在中期选举之后美伊就能迅速达成协议,还说伊朗正等着看他在选举中的表现,伊朗没有道理不在选举后跟美国达成协议。
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这等于自己把底牌亮了出来。这场谈判的节奏,不完全由中东局势决定,很大程度上要看美国国内政治的日程表。
说白了,狠话是说给美国选民听的,谈判是说给伊朗听的。两头都不耽误。
就在特朗普演讲的同一天,美国和伊朗的官员在纽约谈了整整三个小时。特朗普的特使威特科夫和女婿库什纳都参与了,伊朗方面出席的是外长阿拉格齐。
会谈是通过卡塔尔作为中间人进行的间接接触。谈完之后威特科夫走出联合国大楼,冲记者竖了个大拇指。特朗普本人也对媒体证实了这次会谈,说“非常顺利”“富有成效”,还表示计划不久后再谈一次。一边在台上说要摧毁对方,一边在台下坐下来谈,这就是当时真实发生的事。
伊朗那边同意这次会晤的说法也很有意思。伊朗外交部发言人巴加埃说,会晤是“应美方要求”举行的,伊朗同意谈,是为了传达重新开放霍尔木兹海峡的条件。
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条件包括立即解除海上封锁、立即解冻所有伊朗资产、结束在地区各条战线上的战争。这就说明,伊朗不是被吓住了才坐到谈判桌前,而是带着自己的清单来的。谁先着急,谁后着急,这里面有讲究。
这种一边举刀一边伸手的做法,在国际关系研究里有一个说法叫“胁迫性外交”,意思是把武力威胁和谈判窗口同时摆出来,刀举着但不急着落下。这种打法在中东问题上不是头一回,但放在联大这个全球最高级别的外交舞台上当众说出来,冲击力确实不一样。
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联合国的创立初衷是维护国际和平与安全,一个超级大国的领导人在这个讲台上公开谈论另一个成员国“迅速毁灭”的可能性,这在联合国历史上确实极其罕见。
伊朗那边的反应分成了两层。第一层是外交姿态。特朗普讲到伊朗的时候,伊朗代表团的大部分成员直接起身离开了会场,只留了一名低级别官员在现场,这是很明确的外交抗议。
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这个动作非常直接,就是在联大这个场合把战争的代价摆到所有人面前。嘴上硬,手上也没把门关死。伊朗代表团带着全权授权到纽约,之前还通过中间人给美方递了新提案,条件是美方先减轻军事压力和港口封锁,伊朗可以在七天内重新开放霍尔木兹海峡。球踢回给了华盛顿。
第二层反应来自伊朗军方。伊朗军队总参谋部和革命卫队中央司令部发了一份联合声明,把特朗普的联大讲话定性为“国内政治宣传工具”,说这些威胁不是力量的表现,恰恰暴露了美国对伊朗政策陷入了战略僵局和绝望。
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声明里还提到了一个很具体的判断,说美国反复用武力威胁伊朗,是因为在海上挑衅和侵略行动中屡次失败,只能把世界经济当人质。伊朗军方同时放出了军事报复的警告,说已经做好了给美国和以色列“更严酷、更具破坏性、更不可预测的打击”的准备。
军方的话是说给国内听的,意思是伊朗没有被吓倒。外交部的话是说给国际社会听的,意思是伊朗愿意谈。这两套话术各有用处,并不矛盾。
这个局面得放在更大的背景里看。今年二月底,美国和以色列联合对伊朗发动了先发制人的军事打击,以军率先出动约两百架战斗机,美军随后用巡航导弹和隐形战斗机跟进,对伊朗多地发动袭击。
伊朗最高领袖哈梅内伊在袭击中遇害身亡,伊朗随后对以色列和美国在中东的军事目标进行了大规模还击。
从那以后波斯湾就没消停过,霍尔木兹海峡的航运受到严重干扰,伊朗宣布关闭海峡,美国则宣布对伊朗恢复海上封锁,双方相互袭击不断升级。战事拖了几个月,全球油价跟着剧烈波动,布伦特原油一度逼近每桶一百二十美元。美国的通胀压力也反过来咬了自己一口。
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美国国内的情况也不轻松。这场仗打了将近七个月,美军在中东的弹药消耗非常大,不断有消息说航空母舰紧缺、防空导弹紧缺。如果持续封锁和不断冲突继续下去,美国国内在军事上的可持续性会受到严重质疑。
特朗普需要在中期选举前拿出一个说法,告诉选民这场仗要么快打完了,要么快谈成了。所以他在联大上的强硬表态,更多是给自己国内选民看的,而不是真的要在纽约按下一个战争按钮。今日俄罗斯电视台的评论说得很直白,那些话的听众更像是要参加十一月中期选举的美国选民,不是在曼哈顿的外交官。
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伊朗国内的日子也不好过。国际货币基金组织预计伊朗今年实际国内生产总值将萎缩百分之五点四,消费者价格指数上涨百分之六十八点九,衰退和高通胀同时出现。
有报道说德黑兰的通货膨胀率已经接近百分之八十九,一美元能换两百三十万里亚尔。普通伊朗人现在最怕的不是轰炸,而是越来越穷。这种经济压力是伊朗愿意坐到谈判桌前的真实原因之一,不是被特朗普几句狠话吓的。
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中东那些盟友的态度也在变。沙特、卡塔尔、阿联酋这些海湾国家,经济全靠石油出口,霍尔木兹海峡一堵大家都得遭殃。更关键的是,这些国家开始不相信美国的安全保护伞了。
英国《金融时报》报道说,阿联酋、卡塔尔和沙特正在主动跟伊朗接触,商量建立一个把伊朗也包括进来的新地区安全框架,基础是对话和互不侵犯,而不是把伊朗排除在外。
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卡塔尔首相在纽约联大期间公开说,这场战争成了一个“警钟”,海湾国家必须在地区层面负责任地一起行动,跟伊朗保持良好关系。
阿联酋总统外交顾问说得更直接,伊朗是邻居,地理现实不给阿拉伯国家其他选择,只能跟伊朗打交道。这些国家心里都有一本账,谁也不愿意为了别人的选举周期把自己搭进去。
中方代表团全程坐在台下,没有当场跟特朗普针锋相对。这个沉默本身是有分量的。中方在伊朗问题上的立场一直很稳定,就是反对动辄使用武力威胁,反对单边制裁,主张通过平等谈判化解争端。
今年一月底中国常驻联合国代表傅聪在安理会中东问题高级别辩论会上就明确说过,伊朗的事情应由伊朗人民自主决定,武力解决不了问题,任何军事冒险行动只会把地区推向不可预知的深渊。
四月份安理会表决涉霍尔木兹海峡决议草案时,中方投了反对票,理由是那份草案会给未经授权的军事行动披上合法外衣,不能给使用武力开通行证,更不能进一步激化矛盾、火上浇油。
傅聪当时还说过一句话,中方投下的这一票是对和平负责、对地区人民负责的选择,站在了历史正确的一边。这些动作不是在选边站队,而是在守住一条底线。主权国家的安全不应该被另一个大国拿来当谈判桌上的筹码。
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中方在伊朗问题上的另一个特点是不回避跟伊朗的分歧。傅聪在同一场发言里也说了,中方不认同伊朗对海湾国家的袭击,不认同封锁霍尔木兹海峡的做法,呼吁伊朗尽快恢复海峡正常通航。
这就是中方跟美国不一样的地方。美国是把伊朗当成敌人,要么投降要么毁灭。中方是把伊朗当成一个需要沟通的邻居,有分歧就说分歧,但不会用武力威胁来逼对方就范。
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今年中国从伊朗平均每天进口大约一百二十万桶石油,这个数字跟去年同期基本持平。能源合作是实打实的经济联系,也是中方在中东说话有分量的基础之一。
特朗普在联大讲台上说“摧毁”,更多的是一种姿态,是摆给国内选民看的强硬人设。真正要动手,代价他算得比谁都清楚。美军在中东的基地全在伊朗导弹的射程范围内,霍尔木兹海峡一旦彻底封锁,全球能源供应链断裂的后果美国自己扛不住。
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更不用说伊朗军方已经明确放话,做好了给美国和以色列“更严酷、更具破坏性”打击的准备。这就是为什么他一边放狠话,一边还要让特使和女婿去跟伊朗人坐下来谈三个小时。
联大这个台子,本来是用来吵架和摸底的。各国代表坐在一起,听彼此把话说完,然后再看谁真的会动手。特朗普这番话能不能吓住伊朗,不好说。但有一点是清楚的,靠几句狠话就让一个地区大国低头,这事在过去几十年里从来没有成功过。
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波斯湾的浪还得继续翻,中期选举前这一个月,各方都在等对方先眨眼。而真正决定美伊关系走向的,不是联大讲台上的那四十分钟,是纽约那间会议室里的三个小时,以及接下来双方能不能在霍尔木兹海峡的管理方式上找到一条两边都能接受的折中路线。
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