“五常”变“十一常”？美俄均有各自人选，中国一票否决权成关键

说起安理会五常扩容，大家第一反应都是印度、日本这些蹦跶了几十年的老面孔对吧？不少人觉得谁喊得凶谁就能上，其实这事根本不是这么算的。能不能扩容，扩容给谁，钥匙其实攥在现有五个常任理事国手里，谁都绕不开这个规矩。美俄早就悄悄推出了自己属意的人选，最后能不能成，焦点全落在了中国这一票上。

第81届联大刚开那会儿，纽约联合国大楼里全是各国领导人，安理会改革又成了私底下聊得最多的话题。土耳其总统埃尔多安又把老论调拿出来了，说五常代表不了一百九十多个成员国，否决权早就该废了，这回喊得比以往都硬。

克宫反应特别快，发言人佩斯科夫马上就出来划了线。俄罗斯同意扩容，但有一条绝对不能碰，现有常任理事国的框架和否决权，半分都不能改。说白了就是多添几把椅子可以商量，现有五常手里的“杀手锏”谁也别想动。

俄罗斯挺的是印度和巴西，这笔账算得门儿清。印度是金砖成员，还是俄罗斯石油的最大买家，两国军贸合作这么多年从来没断过。巴西这些年不管领导层怎么换，在乌克兰问题上都没跟着西方瞎起哄，让这俩进核心圈，俄罗斯就能多两个不会一边倒的声音，怎么看都划算。

至于俄罗斯为啥咬死否决权不放，原因也直白得很。俄乌冲突这么久，安理会堆了一堆针对俄罗斯的谴责案、制裁案，能拦下来全靠否决权。加沙、叙利亚这些热点问题上，俄罗斯也多次用到它，否决权就是俄罗斯外交的最后一道防线，抽掉这根支柱，整个局面都得垮。

美国的玩法跟俄罗斯完全不一样。华盛顿早早就公开支持日本和德国入常，拜登政府前些年还提过，给非洲两个常任席位，给拉美和加勒比留一个永久代表权。听着很大方，拆开一看就懂，美国挑的全是自己全球战略里的铁杆盟友。

日本是美国印太战略的核心支点，德国是北约在欧洲的顶梁柱，美国这牌摊开，目的写在脸上。有意思的是，G4抱团入常的四个国家里，美俄正好各挑了两个，表面看着凑齐了一盘棋，实际上各自打着各自的小算盘，对方推的人选，自己心里怎么可能舒服。

现在真正卡脖子的问题，其实还没摆到台面上说透，那就是新增的常任理事国到底给不给否决权。给了的话，以后安理会开个会要通过决议，得多过好几关，效率只会更低。不给的话，新席位就是二等舱，含金量直接打对折，印度日本这些申请者肯定不会接受这种空头衔。

G4当年也松过口，说愿意暂时不要否决权，可“暂时”到底是多久，谁也不肯把话写死。印度这些年为了入常下的功夫大家都看得到，莫迪政府直接把这事写进了外交白皮书，每逢联大都要拿出来说一遍。今年印度还拉着另外三家G4开了协调会，重申要一起推进入常，可喊得再热闹，也换不来入场券。

真正的门槛其实藏在《联合国宪章》第108条里，这条规定写得很硬，涉及安理会席位的宪章修正案，得联大三分之二成员通过，再由三分之二成员走完国内批准程序，这里头必须五个常任理事国全部同意。说白了就是中美俄英法五家，缺一票都不行，这道锁从1945年旧金山会议装上，八十多年没动过一颗螺丝。

中国的立场其实一直说得明明白白，我们支持对安理会进行必要合理的改革，重点是提高发展中国家，尤其是非洲国家的代表性和发言权，要通过广泛协商找一揽子共识。这话看着平淡，其实把优先项、边界和路径都说得清清楚楚。

我们把非洲的需求放在前头，既有道义也有现实考量。非洲是全球发展中国家最集中的大陆，54个国家占了联合国近三成成员，可安理会核心圈连一个非洲的席位都没有，这个问题拖了几十年，早就该解决。

现实层面，中非合作论坛北京峰会开完后，2025年中非双边贸易额已经站上了3400亿美元的台阶，解决非洲的代表性问题，既守住了国际道义的高地，也贴合中国自身的外交布局，跟单纯挺某个大国入常完全是两码事。

关于日本入常，中方的态度从来都不含糊。日本在历史问题上的错误态度，教科书篡改历史，领导人参拜靖国神社，还有钓鱼岛问题上的挑衅，每一笔都清清楚楚。真让日本手握核心权力进入五常，整个西太平洋的博弈格局都要重写，我们当然不会让步，这点日本心里其实也有数，只是不愿意明说罢了。

这回高市早苗在纽约见古特雷斯，专门提了日本入常的事，日本国内媒体吹得热火朝天，可古特雷斯本来就只是听听转达，钥匙根本不在他手里。日本喊了几十年入常，走到宪章修正这一关，永远绕不开五常的那一票，所以这么多年一直没进展也不奇怪。

联合国成立八十多年，世界早就翻了好几番，现在全球南方的分量越来越重，金砖不断扩容，上合组织的地缘覆盖越来越广，非盟都已经正式加入G20了。全球都走向多极化了，安理会的核心构成还停留在1945年的老格局，要求重新分配话语权的声音一年比一年响，这点五常自己也清楚。

短期来看，五常变多常还看不到明确答案，俄罗斯划了线，席位可以谈，否决权不能动，美国有自己的候选名单，打着自己的小算盘。中国这一票，不管是本身的否决权还是宪章修正案的关键批准身份，都是整个博弈里的枢纽，改革能不能落地，中国的态度节奏就是决定成败的关键，这道坎跨不跨得过去，就看未来几年这盘棋怎么走了。

参考资料：环球时报 《联合国安理会改革博弈升温 五常扩容多方角力》