铜梁区：推动“四乱两执”集中整治走深走实

涉企行政执法一头连着政府公信力，一头牵着企业发展信心。近年来，铜梁区聚焦企业关切，将“四乱两执”集中整治作为规范权力运行的重要抓手，以监督严密守护执法规范，以整治力度提升服务温度，为全区高质量发展筑牢法治根基。

深挖问题线索，织密监督“防护网”

涉企行政执法中的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等问题，一直是企业反映强烈的痛点。铜梁区聚焦“四乱两执”突出问题，出台专项整治方案，把责任压到岗、落到人，不让整治停在纸面、挂在墙上。

问题找得准，整治才能实。铜梁区坚持把“找问题”作为整治第一步，深入一线摸实情、找症结，实地走访28个镇街、13个重点执法领域，并在全区广开言路，通过发公告、开座谈、访部门，精准收集涉企行政执法问题线索45条，逐条建立台账、逐项对账销号。此外，铜梁区搭建起法治护企监督网络，设立法治观测点35个、企业联系点25个，选聘法治观察员15名，推动执法监督触角直达企业一线，让企业的诉求有人听、困难有人帮。

“案卷评查是发现问题、规范执法的第一道关口。”铜梁区司法局执法监督科科长表示。今年以来，铜梁区常态化开展案卷评查，覆盖21个区级部门、28个镇街。2023年以来行政执法案卷193件，逐项审核事实证据、执法程序、裁量基准适用等关键环节，对发现的执法问题逐项督促整改销号。

优化执法方式，算细助企“减负账”

9月4日，铜梁区生态环境局、应急管理局、消防救援支队走进天齐锂业开展“综合查一次”联合执法。执法部门对照“综合查一次”应用场景，通过“执法+监督”数字应用建立联合检查计划，在“入企排队·服务预约”数字应用上发起在线预约，经企业确认后开展入企检查，既缩减了检查频次，也把入企主动权交还给企业。

联合检查现场。铜梁区司法局供图

铜梁区持续深化“综合查一次”联合执法，打造17个“综合查一次”和8个“执法监管一件事”应用场景，累计开展联合检查750户次，联合检查率达31.9%，推动多部门检查“进一次门、查多项事”，真正以检查频次的“减法”换取企业发展的“加法”。

执法既要有力度，也要有温度。铜梁区深化“信用+执法”监管模式，对辖区17000余家市场主体开展信用评价数据归集，通过赋色分级分类差异化监管，实现“信用越好、检查越少”。对食品、药品、燃气、危化品等重点领域，根据企业信用和风险等级依法加强监管，全区“信用+执法”综合场景实施率达100%。落实包容审慎监管，推行“轻微免罚”“首违不罚”机制，通过说服教育、警示约谈等柔性方式开展执法办案，行政执法群众满意率达93.13%，实现执法效率与企业满意度“双提升”。

创新监管举措，开辟护企“快车道”

少了一纸证书，险些断了销路。此前，綦江区农业农村委来函提示：铜梁区某园艺有限公司苗木无植物检疫证书，其网店面临平台预警、买家退货、产品下架三重风险。铜梁区农业农村委联合区司法局实地走访溯源，抽样送西南大学检验，结果未检出柑橘溃疡病。核查情况反馈綦江区农业农村委并上传相关网店后，企业信誉保住了，销路也稳住了。

聚焦异地执法应对难、维权难问题，铜梁区强化异地执法协作，构建“双陪同服务+多跨协同化解”全链条护航体系，通过执法单位和行业主管部门陪同办案，“线上+线下”闭环服务，实现企业异地执法协作诉求“全程跟踪、限时办结”，确保执法流程透明、裁量标准统一，最大限度保障辖区企业的合法权益。自异地行政执法协作机制运行以来，铜梁区各相关部门积极协作联动，协助辖区27家企业妥善处置异地纠纷，实现违规异地执法零发生。

铜梁区推动“执法+监督”数字应用与“入企排队·服务预约”机制深度融合，按照“预约为常态、不预约为例外”原则，结合重点领域特殊执法需求，梳理形成1029项涉企检查事项清单和63项不预约情形，对非例外事项严格落实入企预约。自预约机制建立以来，区级部门累计预约17207次，企业响应率达98%、接待时间缩减67%、满意度达100%。全面推广“扫码入企”，实现全程留痕可追溯，推广以来各部门扫码入企12792户次，扫码入企率达96.39%，入企检查更规范、更高效、更透明。

护航企业发展永远在路上。下一步，铜梁区将常态化开展涉企行政执法突出问题排查整治，依托“执法+监督”数字应用加强监测预警，强化源头管控，助推行政执法质效提升，以实际成效回应企业期盼。(毕红莲)