多元投入破题 整县推进探路 江苏苏州创新低级别文物系统性保护

（来源：国家文物局）

转自：国家文物局

1400余处未定级不可移动文物，14.2平方公里古城。面对量大面广、保护难度突出的低级别文物，苏州交出一份系统性保护的地方实践答卷。

“住了一辈子的老房子，没想到还有新模样！”去年冬天，苏州市姑苏区斑竹巷7号周宅内，老住户项国庆看着施工人员细致补配残缺门窗，感慨不已。如今走进这座老宅，三处架空式分体卫生间破解长期困扰居民的如厕难题，经过整修的屋面从容应对梅季阴雨，老住户的脸上满是舒心笑意。

老宅焕发新生，这份烟火里的变迁，始于两年前的试点落地。2024年11月，“中央专项彩票公益金支持国家古迹文物保护项目——姑苏区整县推进项目”正式获批，姑苏区跻身全国首批两个试点区县之列。项目以平江历史文化街区为核心，在苏州古城全域铺开，筛选231处保护价值突出、安全隐患明显、群众改善诉求迫切的未定级不可移动文物分类开展保护修缮，开启低级别文物规模化系统保护的探索实践。2026年6月，苏州市文物局、苏州市姑苏区古城保护委员会“多元投入破题 整县推进探路 低级别文物系统性保护的创新范式”获评2025年度文物事业高质量发展十佳案例。

苏州古城古今“双面绣”

多元投入破解难题，让历史遗珠焕发新颜

作为国家历史文化名城保护区，苏州市姑苏区文物遗存富集，集中展现了江南古城的历史肌理与时代记忆。全区现有全国重点文物保护单位24处、省级文物保护单位38处、市级文物保护单位122处、未定级不可移动文物1400余处。相较于蜚声中外的苏州古典园林，大量低级别文物散落在街巷肌理之间，如同古城的“毛细血管”，默默见证城市岁月流转。

厚重的文物家底背后，是现实保护难题。长期以来，“没钱保、不会保、保不好、用不活”成为低级别文物保护领域的普遍困境，传统管护模式难以支撑大规模、可持续的保护利用，这也是国内诸多历史文化名城共同面临的基层治理考题。

“整县推进项目，正是我们抢抓国家试点机遇破解现实困局，探索低级别文物集中连片保护利用新路径的实践，也是文物保护队伍一次自上而下的实战练兵。”姑苏区文物保护管理中心主任许云鹤说。

资金短板，是制约低级别文物长效保护最突出的现实堵点。过去，古建修缮社会资本接入渠道有限，市场参与程度不高。苏州搭建起“中央引导、地方配套、社会参与”的多元资金保障体系，依托统一规划、集中施工模式压减分散修缮成本，有效发挥集约优势。以中央专项彩票公益金作为种子资金，充分撬动各级财政与社会力量配套投入，放大资金使用效能，扭转文物保护过度依靠财政“单向输血”的旧有模式。

制度与技术建设同步跟进。当地出台《低级别文物建筑保养维护技术导则》，厘清修缮技术标准、工艺规范与干预边界。组建由文物管理部门、行业专家、“香山帮”非遗传承人构成的专业监管队伍，常态化开展巡查抽查，推行修缮工程试验段制度，实现项目全流程标准化管控。项目沉淀形成木作、油漆、砖雕泥塑等近10项技术成果，传承活化纸筋灰抹面、空斗墙砌筑等传统营造技艺。运用AI技术辅助完成建筑空间肌理复原、构件三维测绘、墙体纠偏与精细修复，以现代科技赋能文物保护。持续组织修缮技术培训，完善传统工匠技能考评机制，夯实行业人才储备。

笃佑堂袁宅留存明清两代营造特征，建筑砖雕构件精巧繁复。为修复损毁的砖雕门楼，施工团队对照历史影像与残存原构，推演纹样排布、砌筑尺度与灰缝工艺，确保修复部位在形制、肌理、色泽上与原有建筑浑然一体，最大程度保留门楼雄浑气韵与雕刻细节。修缮严格恪守广漆、桐油传统工艺，通过样板试验反复调试漆料配比与涂刷工序，既还原木构件温润沉穆的历史质感，又构筑可靠防护层，避免过度涂装磨灭岁月痕迹。

“修缮过程中，‘香山帮’老匠人全程现场指导，反复打磨水作、漆作工艺，守护建筑原有底蕴，这对青年工匠来说，是十分难得的实践课堂。”苏州姑苏古建保护发展有限公司总经理徐学良表示。

文物专家在施工现场指导检查

下足绣花功夫，宜居改造守护古城烟火

姑苏区不少低级别文物至今仍作为公房居住使用，原住民世代在此生活，老宅既是居所，更是情感寄托。历经岁月侵蚀、白蚁危害与长期高频使用，老建筑普遍出现屋面渗漏、设施缺失、线路老化等问题，成为群众急难愁盼。为此，整县推进项目坚守不改变文物原状底线，聚焦民生突出诉求，重点实施189处居住类文物建筑的排险解危与宜居品质提升。

斑竹巷周宅原有住户8户。项目启动之初，居民担忧施工干扰生活、居住权益得不到保障、修缮效果不及预期，一度抵触入户勘察，项目推进遭遇阻碍。属地部门逐户上门走访，细致梳理群众诉求，优化分阶段施工方案与临时安置举措，打磨可逆化改造设计，先行打造修缮样板，用实实在在的变化打消顾虑。居民态度由抵触观望转向主动支持，自发成立监督小组，全过程参与工程监督。

87岁的华行全一家世代居住东麒麟巷华宅，老宅常年饱受漏雨、地坪破损困扰。“每逢大雨屋里就要摆盆接水，地面坑洼不平。修缮之后，面貌焕然一新，各类老毛病一并解决，前阵子台风暴雨也没有很大的影响。”谈及变化，华行全满心欢喜。中张家巷28号民居曾走出黄兴次子、著名统计学家黄一中，修缮单位在做好本体保护的同时响应居民诉求，开展白蚁消杀、修整室内设施，切实改善居住条件。住户陈阿姨由衷赞叹：“原来地板下藏有白蚁，心里真是不踏实。现在消除了隐患，住起来安心满意多了。”

一批老宅的迭代更新，直接惠及2000余户古城居民，群众的城市归属感、文化认同感持续增强。修缮完成后，居民主动参与文物日常管护，实现文物保护与民生改善相向而行，牢牢守住苏州古城独有的市井烟火与江南文化根脉。

修缮后的斑竹巷周宅

创新活态传承，探索长效发展新模式

苏州立足人文经济学理念，依托“古城保护更新伙伴计划”，广泛吸纳社会力量参与，释放修缮完成的古建资源，引导多元社会资金投入运营。结合文物保护单位区位禀赋和价值内涵，分类探索差异化活化路径，为古城文商旅融合打造一批可体验、可感知、可传承的文化载体。

坐落于古城临顿路上的思绩堂潘宅，由清代江西籍潘氏瓷器商人营建，先后用作丝织厂职工宿舍、经营性场所。经过系统性保养修缮，这里转型为苏工琥珀博物馆。在恪守文物本体风貌前提下，适配现代展陈运营需求，梳理参观动线，优化采光通风条件，闹市之中的百年老宅，成为展示苏式非遗文化的窗口。

苏州苏工琥珀博物馆馆长、苏州市非遗琥珀雕刻技艺传承人朱永兴介绍：“我们场馆毗邻拙政园、苏州博物馆、狮子林，紧邻中国丝绸档案馆，区位条件很优越，就像古城里的文化后花园。未来我们将联动昆曲传习所，依托‘大馆带小馆’机制，让游客驻足赏艺、品鉴苏式美食。”古建空间与非遗技艺交相辉映，古今在此融合共生。

思绩堂潘宅引入琥珀雕刻非遗工艺博物馆

古城之内，活化实践多点开花。沈惺叔宅改造为老年日间照料中心，补齐社区适老服务短板；清代吴廷琛故居植入状元主题文创休闲业态；吴宅花园改造为沧浪实验小学校史馆，让青少年近距离触摸校史文脉。

一系列实践，在守住文物本体与历史风貌基础上，写下低级别文物“以用促保、长效活化”的生动注脚。以此为纽带，带动平江、桃花坞、32号街坊连片更新，形成“一处修缮、一片联动、整体提升”综合效应，构建“在保护中发展、在发展中保护”的良性格局。

吴廷琛故居活化成为状元文化展示地

苏州以整县推进试点为抓手，用好中央专项彩票公益金种子效应，通过分级配套、业态赋能、平台招商撬动多方资金投入。完善专项技术规范，落实工程试验段机制，建立市区两级联动监管体系，补齐低级别文物保护制度短板。秉持“保护第一、合理利用”理念，改善人居环境、植入适配业态，发动群众共建共治共享，推动活态传承，实现文物保护、民生改善、城市发展协同共进，为全国量大面广的低级别文物保护提供可借鉴推广的实践路径。

暮色漫过斑竹巷，周宅院内，项国庆浇罢花草，静坐廊下。头顶是修葺一新的屋宇，脚下是相守半生的故土。一砖一瓦，一院一巷，古城文脉就在普通人的烟火日常里代代相传。