260亿缺口填不上，泽连斯基跟欧盟谈崩了，冯德莱恩开出三个条件

9月22日晚上，联合国总部大楼里，泽连斯基跟冯德莱恩坐到了一起。据在场的知情人士对彭博社透露，会议气氛"紧张"。

不是两个人吵架，是在一个很现实的问题上谈不拢——钱。

泽连斯基带来了一个数字：2026年，乌克兰的预算缺口大约是260亿欧元（约300亿美元）。希望欧盟加快发放之前承诺的900亿欧元贷款，并且把原定于2027年发放的部分提前到今年发放。

欧盟开始提条件了

冯德莱恩和在场的欧盟官员对泽连斯基说，如果乌克兰想要更多的资金，那么就要在三个方面有所进展：打击“影子经济”的立法、国家税收的改善、以及和欧盟法律对接协调。

这三个条件指向同一件事——法治改革。欧盟要看到乌克兰在制度建设上的实际动作，不是口头承诺。

冯德莱恩会后的话很讲究：“随着改革在乌克兰议会取得进展，将会给欧盟提供额外预算援助打开可能性。”注意，她说的是“打开可能性”，而不是“我们会给”。

和一年前的态度大不相同。2024年和2025年初，冯德莱恩对乌克兰几乎是求之不得，每次联大、每次G7、每次双边会晤都提出新的援助承诺，数字越来越大。现在也同样是面对面坐着，但是谈论的是“给你多少”，而变成了“你先做到什么我再给”。

乌克兰方面对于另外一件事情也表示了不满。同一天，欧盟决定把两个俄罗斯寡头从制裁名单上移除，以此来换取对整个体制制裁的延长。乌方认为这是对制裁效果的一种削弱，当场表示了不满。

欧盟态度转变的原因不复杂——撑了四年多，撑不动了。

从特朗普第二任期开始，美国实际上已经退出了对乌克兰的大规模资金援助。军事物资还在供给，但是财政上的直接支持已经大大减少。这就意味着乌克兰的财政缺口主要是靠欧盟来填补的。过去一年左右的时间里，帮助乌克兰填补预算赤字的资金主要是来自欧盟，现在还能继续帮助的也就只有欧盟了。

但是欧盟自己也过不好。欧洲经济疲软、能源价格高企、一些国家财政紧张。在这样的背景下继续向乌克兰输送资金，欧盟内部的反对声音越来越大。选民的态度很直接——俄乌冲突已经持续了五年，看不到结束的时候，每年几百亿欧元往里面填，填到什么时候是个头？

欧盟的办法就是把“援助”改成“贷款”。名义上变了，实质上差别不大——这些贷款的还款条件和期限都比较宽松，在短期内不会给乌克兰带来实际的偿还压力。但是“贷款”比“无偿援助”在政治上要好一些，至少可以告诉欧洲选民，这不是白白给的钱。

欧盟内部还经常讨论使用被冻结的俄罗斯资产来援助乌克兰。该方案在法律上存在很大的争议，但是它经常出现在讨论桌上就说明了一个问题——常规的融资渠道已经不够用了。

泽连斯基在这场谈判中不是没有筹码。他的底牌就一张——如果乌克兰撑不下去，欧洲之前投进去的所有钱都白花。

这个逻辑成立。欧盟在乌克兰上花费了四年多的时间，已经到了一个非常大的程度。如果现在因为几百亿欧元的分歧使乌克兰的财政体系崩溃、军事能力下降，最终使俄罗斯获得更大的战场优势，那么之前的所有投入就都白费了。沉没成本把欧盟绑住了，越往后就越不敢停下来。

另外，欧洲各国政府也不断地发出警告，说俄罗斯未来可能会对北约东翼发动“灰色地带”行动——网络攻击、情报战、甚至是小规模的领土试探。在这样的叙述之下，乌克兰在前线牵制住了俄军主力对于欧洲的安全是有直接意义的。欧盟要乌克兰继续打下去，就不得不继续给钱。

泽连斯基对此非常清楚。因此即使冯德莱恩提出了条件，他也并不着急。会后他向媒体表示，双方团队将在七到十天之后再次见面，“寻找解决办法”。语气从容，因为欧盟最后还是会出钱的——只是过程比以前更难看。

这次紧张的会谈标志着欧盟对乌克兰援助方式的一个转变。以前是无条件的，现在是有条件的。以前是无偿援助，现在是贷款。以前是政治表态为主，现在是财务可持续性为主。

变化的根本原因并不是欧盟不帮助乌克兰了，而是帮助的代价在积累，内部的承受力在降低。冲突已经持续了五年之久，欧洲选民对于“无底洞”的耐性也快用完了。冯德莱恩提出的三个条件，并不是对乌克兰施压，而是给欧盟内部反对的声音一个交代——不是白白给的，我们有条件、有监督。

泽连斯基和冯德莱恩都明白这场博弈的结果：欧盟会继续出钱，乌克兰会继续要钱，但是双方的态度和过程已经不同于以前了。给的一方不那么痛快，要的一方要承受更多的附加条件。战争打到第五年，连盟友之间的关系都开始跟着疲倦。

需要指出的是，欧盟承诺的900亿欧元贷款本身也不够用。根据目前的设计方案，这笔贷款只能够覆盖到2027年为止的乌克兰全部财务需求的三分之二。剩下的三分之一缺口，欧盟建议乌克兰去找加拿大、挪威和日本来分担。

泽连斯基在联合国大会上表示自己国家的预算赤字“很大”，这个说法没有夸张。战争进行到第五年的时候，乌克兰的财政状况比任何时候都要紧张。由于战争导致税收锐减，军费开支不断增加，基础设施被多次轰炸后需要不断修复。260亿欧元的缺口不是固定不变的数字，随着冬天战争可能会升级，缺口也在不断增大。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃也在联合国大会上见到了泽连斯基，并且也要求乌克兰加快改革步伐来争取到新的资金。各方同时提出条件，说明乌克兰的财务状况已经严重到使所有的出资方都要重新评估风险。

战争打到第五年，乌克兰在战场上面对的是俄军的持续压力，在外交上面对的是盟友耐心的消耗。泽连斯基这次联大之行要解决的不只是260亿的缺口，还有一个更深层的问题——怎么让一个疲倦的欧洲继续相信，掏钱帮乌克兰打仗是值得的。