美国财长放话,要让伊朗航司从9月23日起在全球飞不动,谁给它们提供服务,谁就可能付出金融代价。
话音刚落,一架从德黑兰起飞的马汉航空客机就在23日降落广州。
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飞机落地是一回事,美国能不能指挥别国机场,又是另一回事。
这场围着一趟民航班机展开的较量,恰好把华盛顿的算盘摆到了台面上。
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把时间往前拨。9月8日,美国财政部宣布制裁27家伊朗航空公司,并把为马汉航空提供支持的境外企业和中间商一并纳入打击范围。
马汉航空此前就受到美国制裁,这轮动作又把压力推向整条服务链。
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贝森特警告与伊朗航司做生意的主体,面临被切断与全球金融体系联系的风险。
美国想要的效果很直白:让飞机即使有航线、有乘客,也找不到敢接手业务的人。
一架客机从起飞到落地,离不开机场安排、地面服务、票务代理和资金支付。
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华盛顿盯上这些环节,正是看准了民航靠许多企业共同维持。
机场不接、代理不卖、银行不办,航班就会越来越难运行。
这种施压方式的厉害之处,也在于它会让企业面对美国金融风险时反复掂量,哪怕所在国家并没有决定停飞伊朗航班。
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到了9月21日,贝森特把9月23日说成伊朗航司难以继续在全球运营的时间点。
22日的中国外交部记者会上,法新社记者带着这个说法追问:伊朗航班还会抵达广州和上海,中方是否允许降落?
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发言人郭嘉昆给出的回应很短:“中方一贯反对没有国际法依据、没有联合国安理会授权的非法单边制裁。”
美国试图制造紧迫感,中方把问题拉回规则本身。
23日,马汉航空从德黑兰飞往广州的航班落了地。
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这个画面足够有冲击力:美国把日期划好了,把后果讲重了,航班却仍按自己的行程飞到了中国。
马汉航空上海办事处当天也表示,未接到停飞通知,未来一周的机票仍在销售。话说得再满,终究要看航线实际怎么运行;
广州这次落地,让美国口中的“全球停摆”当场碰到了现实。
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这件事争的远不止一个机场的降落许可。
美国可以依据本国法律制裁它认定的对象,也能限制美国个人、企业和金融机构参与相关交易。
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可一旦把要求推到第三国,要求别国的机场、代理商乃至银行按照美国的意志行动,问题就变了:美国的国内决定,凭什么自动成为各国共同执行的命令?
中方的回答没有绕圈。
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9月23日,面对“是否继续允许德黑兰航班降落”的追问,郭嘉昆重申,中方坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。
表态里没有替某家航司喊话,也没有跟着美方设定的倒计时走。
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中国怎样处理与伊朗的正常交往,由中国依据自身法律和国际法作决定;不能因为美国划下一道线,别国就得跟着关闸。
当然,航班落地也不等于金融压力凭空消失。
美国制裁瞄准的恰恰是长期经营所需的服务:今天可以飞,往后的票务、维修、支付和国际中转仍会受到冲击。
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把一趟广州航班讲成“美元威胁已经失效”,反倒看轻了这场较量。
真正有分量的地方在于,中国没有把美方的威胁当成替自己作决定的依据,正常民航往来也没有因一句警告立刻中断。
美国这一招还有个棘手之处:压力落到企业头上,企业往往会计算风险,却很难单独改变规则。
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于是华盛顿可以借金融影响力,把自己的政策一层层传给别国的商业机构。
飞机降落时,外界看到的是跑道和舱门;看不见的是背后一连串经营选择。
中方坚持反对非法单边制裁,也是在守住一个边界:正常国际合作的规则,不能任由某个国家单方面改写。
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美国的施压确实产生了效果。
马汉航空此前已暂停部分飞往土耳其和阿曼的航班,伊朗国际航线承受的压力还在增加。
可另一边,飞往中国的航班仍在运行,飞往其他目的地的伊朗航班也未整齐划一地停下。
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这幅不一样的航线图说明,美国能让不少经营者感到压力,却无法单凭财长一句话,让全球民航系统在同一刻按下暂停键。
这里头还有一笔账值得看。
美国想把制裁做成一张越收越紧的网,范围从航空公司伸向代理、地勤和金融机构。
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网撒得越广,受到牵连的就越不止伊朗航司,还包括旅客、当地服务企业以及维持国际通行的日常业务。
对华盛顿来说,这或许能增加谈判筹码;对其他国家来说,却意味着自己的机场和商业安排要为美国政策让路。
各国怎么回应,自然不会只有一种答案。
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中国的态度之所以显得平静,就在于没有接受美方抛出的那个“二选一”:要么照办,要么承担被切断美元联系的后果。
中方把立场讲清楚,航班按实际安排运行,同时对制裁风险保持清醒。
坚定不等于轻视风险,有底气也不是喊几句狠话。
该由谁决定中国机场怎样运行、该依据什么规则开展对外交往,这些问题不能交给华盛顿代答。
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9月23日落在广州的马汉航空客机,给美国的强硬警告留下了一个很直观的注脚:威胁可以跨越国境发出,执行却取决于各国自己的选择。
中方没有跟着美国的倒计时改变立场,也没有把美国单边制裁当成国际规则。
华盛顿若想让世界配合,靠把话说重、把范围划大,解决不了规则从何而来的问题。
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