国家拟限制16岁以下群体使用社交网络，网上吵着一团，你支持谁

9月18日，国家网信办公布《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》，一共25条，向社会公开征求意见，要求平台一旦识别出用户未满16岁，网络游戏、直播、音视频、网络社交以及可能影响认知的人工智能服务，应当通过未成年人模式提供。消

息一出，舆论立刻分成两拨。家长关心孩子能不能少刷手机，年轻人担心以后上网是不是先要过一张脸，平台凭什么认定坐在屏幕前的人是谁，认错了怎么办，一个15岁的孩子被塞进8岁的内容池，他会留下来，还是转头借大人的账号？

孩子使用手机和网络

平台开始替家长做第一道判断

新规最有分量的地方，是平台角色变了。以前平台大多被动等家长开模式，现在要先识别，再主动切模式，还要把识别结果转化成不同的服务权限。征求意见稿把五类服务放进禁止清单：陌生人网络社交服务；虚拟亲属、虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务；诱导未成年人沉迷、危害身心健康的网络服务；向未满16周岁未成年人提供网络直播发布服务；法律法规明确禁止的其他服务。例外情形另列。

这套思路指向的高风险场景很具体。让陌生成年人随便私信孩子，让AI角色每天对孩子说想念，让未满16岁的人坐在直播间里接受打赏和围观，让算法专门追着情绪弱点推消费，这些都不该拿自由选择当借口。硬件和应用商店也被放了进来。手机和平板要有一键切换、退出核验、防绕过、时段与时长管理；应用商店要评估适龄范围，不适合的软件应当限制下载和安装。保护未成年人，从单个App扩展到整台设备。

这是新规让人看到诚意的地方。孩子接触网络，入口从来不止一个App，只堵游戏或短视频，转身还能去浏览器、社交群、AI聊天和直播软件，最后就变成水多加面，面多加水。

手机未成年模式界面

一提刷脸，大家为什么立刻紧张

首先要说清楚，非存储式一次性人脸核验，和把脸交给平台长期保存不是一回事。非存储式的含义，是在核验当下完成比对，不把人脸信息作为模板留档。这个表述本身，是对数据风险的一种收束。但公众的紧张也没有凭空产生。中国的网络账号长期以手机号为主，很多孩子用的还是家长手机号，家长帮孩子实名，孩子借家长账号，都是现实里常见的操作。平台要真正判断年龄，确实可能需要更硬的身份信息。

人脸核验启动界面

问题在于，年龄识别一旦成为所有服务的第一道门，平台掌握的除了账号，还有对用户身份的判断权。判断对了，叫保护；判断错了，用户可能连申诉入口都找不到。成年人被锁进未成年模式，孩子继续借用家长账号，这两种情况都足以让规则停在纸面上。

人脸本身也不是年龄刻度尺。外貌受基因、发育、妆容、拍摄角度和光线影响，行为特征更模糊，一个喜欢动画的成年人和一个爱看科普的初中生，在算法眼里未必那么容易被区分。中国网络空间研究院副院长刘颖也提出，识别精度要保障，同时还得遵守最小必要原则，避免过度采集未成年人个人信息。

15岁不是8岁，一刀切的内容池撑不住

还有一个争议，讨论里提得最多：现有未成年模式常常像儿童模式。动画、儿歌、低龄科普占了大头，13到16岁的青少年进去之后，很难找到自己真正需要的内容。

这个问题不能怪孩子挑剔。15岁的人已经会关心升学、体育、科技、动漫、音乐、同伴关系，也在建立自己的判断力。你把一个正在长成大人的用户，长期放在面向小学生的内容池里，他不服气很正常，转身绕过限制也很正常。

澳大利亚学生使用手机

澳大利亚的经验值得看一眼。2025年12月，澳大利亚禁止16岁以下人群使用主要社交媒体。哈佛大学校刊今年5月报道的一项研究显示，政策落地初期，14到15岁青少年里接近75%没有遵守禁令，遵守的人还会被同伴视为跟不上圈子。研究者的解释很直接：没有惩罚，也没有奖励，社交归属感比法律禁令更有力量。

中国有更强的实名基础，执行条件不一样，不能把澳大利亚的数据照搬过来。但它提醒我们一件常识，未成年模式如果只是让孩子的网络生活变得没意思，孩子就会去找别的入口。监管不能只计算多少账号被切到模式，还要看孩子是否真的少刷了、睡够了、看到的东西更适合年龄了。

真正要补上的，是误判后的那道门

我不反对把年龄分成不同阶段来管理。对低龄儿童，严格限制陌生人私信、直播打赏、虚拟亲密关系和无限滚动，理由充分。对13到15岁，更合理的方式是分级开放，保留学习、创作、社交和健康娱乐，同时把诱导消费和情绪操控的算法拿掉。

社交媒体平台标志

对平台来说，至少有几件事要说清楚。第一，识别方式要分级，能用低敏方式解决，就不要下一步就要求人脸。第二，误判要有明显申诉入口，不能把成年人困在未成年人模式里，也不能让一个孩子连续换号逃避。第三，家长控制要有上限，不能变成全天候监控，否则保护会迅速变成对抗。第四，模式效果要看真实指标，不能只看开启率。

还有一点容易被忽略。平台识别未成年人，注定会碰到成年人的脸。一个17岁的高中生、一个脸型偏幼的成年人、一个借用孩子手机的家长，都可能被系统误判。既然平台获得了判断身份的权力，就应该承担判断错误的成本，不能让用户自己证明自己。

这次征求意见稿把处罚写进去了，情节严重的可以暂停业务、停业整顿、关闭网站或应用，甚至吊销许可证和营业执照。规则有牙齿是好事。牙齿咬向谁，咬得准不准，接下来要等正式文件和配套细则。

最后说三句

保护孩子上网，方向没有问题。陌生人社交、虚拟伴侣、未成年直播、诱导打赏和情感依赖，本来就该被更严格地管住。新规真正值得肯定的，是它开始要求平台负责，同时减少对家长的单一依赖。

但保护不能停在一个自动开关上。平台可以识别年龄，也必须回答三个问题：凭什么识别，出错以后怎么纠正，数据最后去了哪里。没有这三件事，技术越强，用户越难安心。

最应该避免的结果，是监管数据看起来很漂亮，孩子在后台换了一个账号继续刷。真正有效的未成年人模式，要能让15岁的人看到15岁的内容，让家长有可用的工具，让每一次识别都留下能追责的链条。

一个孩子拿起手机的时候，社会希望他得到保护。可他心里想的，往往只是别把我当成什么都不懂的人。这两件事能不能同时做到，才是这份新规最难的考题。

澳大利亚青少年查看禁令提示