九月的马尼拉街头,加油站前的队伍排得一眼望不到头。跑了半辈子吉普尼的老司机攥着皱巴巴的比索,盯着油表上跳涨的数字直叹气 —— 跑一天赚的钱,连半箱油都加不起,干脆歇业在家。
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起码能省点油钱。这样的场景,已经在菲律宾大大小小的城市持续了快半个月。9 月 24 日,菲律宾能源部代理部长莎朗・加仁直接对媒体摊了底牌:全国石油储备只够撑 54 天,最坏的情况不是油价贵,是根本没油可加。
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为了补上这个缺口,菲政府把电话打遍了几乎所有能联系的国家,从俄罗斯到澳大利亚,从美国到中东诸国。而在一长串求助名单里,中国的位置格外显眼。菲方通过外交渠道递来的求助意向里,措辞放得很低,希望中方能放下过往的分歧,不计前嫌拉他们一把。
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54 天的石油储备,听着好像还有富余,可放在国家层面,这点家底根本经不起半点风浪。国际能源署给成员国划定的安全线是 90 天战略储备,菲律宾连这条线的六成都没摸到,相当于一直踩着能源安全的红线过日子。
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菲律宾的能源盘子,天生就脆弱得很。本土几乎不出产石油,九成以上的油品全靠进口,其中八成左右的原油和成品油,直接或间接都要走霍尔木兹海峡。今年以来中东局势一直不稳,海峡通航风险持续升高,国际油价跟着一路冲高,对高度依赖进口的菲律宾来说,等于直接被掐住了能源命脉。
这已经不是菲律宾今年第一次遭遇能源危机。3 月的时候,受中东战事外溢影响,油价就曾一路跳涨,当时马科斯总统直接宣布全国进入能源紧急状态,又是停征燃油消费税,又是给交通行业发补贴,折腾了好一阵才勉强稳住局面。可治标不治本的措施,终究扛不住持续的供应链波动。进入 9 月,沙特输油管道遇袭、霍尔木兹局势进一步紧张,叠加本国炼油厂产能不足,菲律宾的能源缺口一下子被拉大,库存直接跌到了警戒线以下。
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缺油的影响,很快蔓延到了民生的方方面面。公共交通最先扛不住,柴油价格涨了近一倍,不少吉普尼司机直接停运,上班族通勤成了难题;偏远地区的煤油供应紧张,照明、做饭都成了问题;吕宋岛的发电厂因为燃料不足,轮番停机检修,多地开始实行轮流停电,商场、医院都得自备发电机应急。就连菲律宾比索的汇率,都跟着油价一路下跌,侨汇收入缩水,整个经济都跟着承压。
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莎朗・加仁说得很直白:没有石油,医院、电厂、交通都转不起来,我们什么都做不了。满世界求援,不是为了压价,是真的怕断供。对这个一亿多人口的岛国来说,能源断供不是经济问题,是关乎社会运转的生死线。
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菲方把中国当成重要的求助对象,其实一点都不意外。离得近、航线熟、炼化产能足,关键是今年上半年能源最紧张的时候,中方就曾伸过援手。
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今年 3 月菲律宾第一次爆发能源危机的时候,中国自己也在收紧成品油出口保障国内供应,可接到菲方的求援后,还是专门开了绿灯,紧急调配两艘油轮,运了 26 万桶柴油直达马尼拉,直接给菲律宾的能源缺口续了命。春耕生产的关键节点,中方又提供了 15 万吨化肥,解了菲律宾农业的燃眉之急。当时马科斯总统还在记者会上公开感谢,说中方没有从中牟利,是实实在在的好邻居,表态要深化双方合作。
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可援助的余温还没散,菲律宾的动作就变了味。3 月底,马科斯签署行政令,单方面给南沙群岛 131 处岛礁设立菲律宾官方名称,直接触碰领土争议的红线;5 月的香格里拉对话会上,菲律宾防长更是公开表态,把中国的人道援助说成是 “包装和欺骗”,声称中方的合作没有长期诚意。
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一边拿着中方的援助解燃眉之急,一边在核心问题上反复挑衅,这种 “需要时就低头,转身就变脸” 的做法,早就消耗了不少信任。所以这次菲方再次开口求援,网上才会有这么多质疑的声音:上次帮完转头就搞事,这次又来求,帮完会不会又故技重施?
其实菲律宾自己心里也清楚,在周边国家里,中国是最有能力也最有可能快速提供成品油支援的国家。俄罗斯的石油虽多,但制裁环境下支付、船运都有一堆麻烦;美国是盟友,可远水解不了近渴,也不会专门为菲律宾调整能源供应节奏;澳大利亚、南美等地的油轮,横跨太平洋运费高、周期长,等油到港,说不定库存早就见底了。兜来转去,最靠谱的就近选项,还是中国。
可国际关系从来不是 “需要就找、不用就扔” 的便利店。帮是情分,不帮是本分,上次的人情还没算清楚,这次又开口提 “不计前嫌”,多少有点说不过去。
截至目前,中方并没有就这次求援公开作出特别承诺。这种谨慎的态度,再正常不过。中国从来不是谁的备用油库,也不会无底线地为别人的风险兜底。邻里之间有困难搭把手没问题,但前提是互相尊重、相向而行,不能一边享受帮助,一边拆台。
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其实要解决菲律宾的能源困局,临时运油救急只能治标,真正的治本方案,双方早就谈过。中国驻菲律宾大使早前就公开提过,两国在清洁能源领域有广阔的合作空间,中国的光伏、储能、垃圾焚烧发电技术都处于世界领先水平,引进来既能降低菲律宾的能源成本,也能减少对进口化石能源的依赖。更重要的是,南海礼乐滩等海域油气资源丰富,两国早在多年前就签署过油气联合开发的谅解备忘录,要是能真正落地开发,直接就能从根源上改善菲律宾的能源供应结构。
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马科斯前段时间也公开说过,或许现在是重新审视南海油气合作的时机。可话说了不少,实际推进却始终没什么动静。一到缺油的时候就想起合作,危机一过就搁置争议,这样的合作,自然很难推进。
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对菲律宾来说,与其到处求爷爷告奶奶找油,不如沉下心来好好规划长远的能源安全。靠别人救急,永远只能解一时的困;靠合作共赢,才能真正把能源命脉攥在自己手里。对中方来说,邻里有困难不会坐视不管,但合作的前提,是菲方拿出实实在在的诚意,用行动维护双边关系的大局,而不是嘴上说不计前嫌,做事却总在伤和气。
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远亲不如近邻,这句话放在国家之间同样适用。东南亚的稳定发展,离不开中菲两国的相向而行。能源危机是考验,也是契机。如果菲方能借着这次机会,摆正心态,拿出诚意推进务实合作,那这次的困局,反而可能成为两国关系转圜的起点。如果还是抱着 “用完就扔” 的心态,那就算这次能渡过难关,下次再遇到问题,未必还会有人愿意伸手。
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说到底,能救菲律宾的从来不是别人,是他们自己的选择。
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