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图文说东北系列之4:走进独特的行政区大兴安岭地区

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大兴安岭地区真的是全国非常独特的地级行政区。

大兴安岭地区的第一个特殊之处是全国唯一一个地跨两个省级行政区的地级行政区。大兴安岭地跨黑、蒙两个省级行政区。大兴安岭地区是黑龙江省管辖的地级行政区,但归属大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区在地权上却属于内蒙古自治区。大兴安岭地区的首府加格达奇,实际上在内蒙古自治区境内。



大兴安岭地区的第二个特殊之处是全国唯一设区的地区。全国现有7个地区,其他地区都是由县或县、县级市组成,我国历史上出现的地区一般也不设置区,而大兴安岭地区,除了县和县级市外,还有区,大兴安岭地区的区,不同于地级市的市辖区,属于在林区设置的特殊是县级行政区,实际应该为林区。



大兴安岭地区的第三个特殊之处是超高的城镇化率。大兴安岭地区的城镇化率是93.57%,在黑龙江省13个地市中排名第一,在全国也可以排在前面,大兴安岭地区的居民几乎都是城镇户口。从城镇化角度看,这里完全排在前面。由于大兴安岭地区农业较少,除呼玛县外,其他县市区几乎没有农村。

形成今天大兴安岭地区特殊性的原因很多,主要是国家林业资源开发的需要。大兴安岭地区的前身是1964年组建的大兴安岭特区,设置大兴安岭特区的目的就是为了开发大兴安岭东北坡的林业资源,为国家发展木材。由于这一区域涉及黑龙江省和内蒙古自治区,为了协调管理,国家成立了大兴安岭林区会战指挥部,统一管理黑龙江省黑河市呼玛县全部和嫩江县一部分区域和内蒙古自治区鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗的部分区域的林业开发建设,后来,在此基础上成立了大兴安岭特区,1970年,又改为大兴安岭地区。

大兴安岭特区和大兴安岭地区的成立,与国家林业资源开发建设的需求分不开,当时的会战指挥部设在加格达奇,这里是属于内蒙古自治区的,其余大部分区域在黑龙江省境内,最初的特区的人员是受林业部、黑龙江省、内蒙古自治区和铁道兵司令部领导的。后来,林业开发任务完成后,原来内蒙古自治区的大部分区域回归内蒙古自治区,但是加格达奇、松岭仍旧归黑龙江省管理,土地所有权不变。



今天的大兴安岭地区加格达奇区和松岭区是在鄂伦春自治旗古里乡辖区内的,古里一个乡级行政区内竟然有两个县级行政区。围绕加松两区的归属问题,内蒙古自治区多次请求加松两区回归,黑龙江省则请求加松两区正式划给黑龙江省,这样便于大兴安岭地区后续发展,截止目前,加格达奇区和松岭区土地所有权和管理权并没有改变。

个人认为,未来两区会划入黑龙江省,因为两区和黑龙江省的三县市长期“绑定”在一起,已经成为一个整体,分开可能性不大。

不管加格达奇区和松岭区属于内蒙古自治区还是以后划入黑龙江省,都属于东北地区。

大兴安岭地区4区、2县、1市基本以林业为主,产业发展也是林业经济为主。全区人口约35万,典型的地广人稀的区域。从去过的几个地方看,林区相对黑龙江省其他地区经济发展要落后一些。大规模的林业开发结束后,林区面临转型发展,真正的支柱产业不多,再加上位于高纬度地区,人口外流较严重。



对于大兴安岭地区的未来,尤其加格达奇和松岭两区的未来,你怎么看,欢迎留意讨论。

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