专家表示,美国总统唐纳德·特朗普拒绝了伊朗提出的结束战争、重新开放霍尔木兹海峡的最新提议,他认为华盛顿现在等待比接受德黑兰的条件更有利。
特朗普周六告诉记者:“我拒绝他们的提议”,并辩称伊朗想要达成协议是因为它“损失惨重”。
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“他们想达成协议,我认为这没问题,”特朗普说。“我也想达成协议。但那样的协议是不可接受的。”
周日,伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇表示,德黑兰已经注意到特朗普对其提议的初步反应,但尚未通过调解人收到正式回复。在最近的外交努力中,卡塔尔在纽约联合国大会期间,为伊朗和美国之间的会谈提供了斡旋。
伊朗提出的七天方案包括华盛顿解除对伊朗港口的海上封锁,豁免对伊朗石油销售的制裁,释放估计价值120亿美元的被冻结伊朗资产,并遵守更广泛的地区停火,包括在黎巴嫩和也门。
伊朗随后将重新开放霍尔木兹海峡,并开始与华盛顿就最终协议进行谈判。
最新提出的方案与两国6月份签署的谅解备忘录类似。但由于双方在协议条款上存在分歧,该备忘录上个月破裂,导致袭击事件升级,尤其是在霍尔木兹海峡及其周边地区,该地区目前仍处于伊朗的封锁之下。
专家表示,特朗普的拒绝表明,尽管双方仍在公开场合为外交谈判敞开大门,但在谁应该率先做出让步的问题上,双方仍然存在巨大分歧。
“特朗普的算计看起来相当简单明了。他认为,海上封锁和经济孤立的结合最终已经对伊朗造成了足够的压力,以至于德黑兰的最新提议反而是其软弱的表现,而不是华盛顿需要抓住的机会,”伦敦国王学院副教授安德烈亚斯·克里格告诉半岛电视台。
克里格表示,他公开声称伊朗“正在遭受惨败”,这一点很重要,因为这表明他认为时间正在改善美国的谈判地位。
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特朗普的考量中,关键部分似乎在于他认为对伊朗的经济压力尚未结束。
特朗普政府加大了对德黑兰的经济压力,加强了海上封锁,同时对伊朗石油收入实施制裁,并威胁对与德黑兰有业务往来的国家实施二级制裁。
上周,美国对伊朗实施航空制裁,导致航班中断。此前数周,美国财政部长斯科特·贝森特宣布对伊朗发起经济施压行动,承诺打击德黑兰在全球的金融利益。
北约国防学院高级非常驻副研究员理查德·韦茨告诉半岛电视台,白宫可能认为它可以“再等等,争取更好的条件”。
他还表示,华盛顿方面也对伊朗提出的基因测序方案表示担忧。
因此,韦茨表示,华盛顿可能认为“随着时间的推移,经济压力将迫使伊朗政府做出更多让步”。
“可以说,十年前就发生了这样的事情,最终导致了2015年伊朗核协议的达成,因为伊朗政府认为,美国需要结束经济制裁,以换取伊朗在其核计划上做出让步,”他补充道。
因此,“未来几个月我们可能会看到同样的权衡取舍”。
专家表示,等待达成协议对美国总统来说也存在相当大的政治风险,因为他的共和党可能会在11月的中期选举中落败。
路透社/益普索8月下旬的一项民调显示,63%的美国人反对美国和以色列对伊朗发动战争,而31%的人支持这场战争。不断上涨的燃油和交通成本也可能加剧选民在选举前对生活成本的担忧。
克里格表示,对特朗普来说,问题在于时间不仅会增加对伊朗的压力。“风险在于,时间是一把双刃剑,”他指出。
克里格表示,随着中期选举临近,特朗普不想给人留下解除封锁、放弃石油制裁和释放伊朗资产仅仅是为了重新获得伊朗自己破坏的水道的使用权的印象。
“但每增加一周,也意味着能源价格上涨、军事风险持续增加,以及海湾伙伴国面临的压力越来越大。”
霍尔木兹海峡的严重封闭扰乱了海湾国家的石油和天然气运输,而这些国家依靠能源出口来维持财政预算。
多哈研究生院教授穆罕默德·埃尔马斯里告诉半岛电视台,伊朗的提议可以被视为“向特朗普抛出一块骨头”,因为它在投票前提供了一条降低石油和天然气价格的潜在途径。
但他告诉半岛电视台,伊朗可能会决定“让特朗普为拒绝该提议以及该国面临的日益增长的经济压力付出代价”。
“他们可能会认为现在是升级事态的时机……就在中期选举临近之际。”
他指出,共和党在民调中表现不佳,许多候选人都在与特朗普“保持距离”。民调显示,共和党可能会失去其在美国国会的微弱多数席位。
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埃尔马斯里说:“不仅仅是伊朗人因为美国的海上封锁和持续的制裁而面临严重的经济压力,特朗普政府也同样如此。”
克里格说,特朗普“希望德黑兰重新开放霍尔木兹海峡,而华盛顿却不必付出伊朗目前要求的全部经济和政治代价”。
“危险在于他把伊朗人的痛苦与伊朗人愿意屈服混为一谈。这两者并不相同。”
伊朗无疑面临压力。克里格表示,制裁和封锁“威力十足”,而这正是德黑兰需要达成协议的原因。
但施加更多压力并不一定会带来更多让步。
克里格表示,伊朗可能会增加其对手的冲突成本,包括通过霍尔木兹海峡、区域基础设施,以及可能通过曼德海峡(也门和非洲之角之间的另一条海峡)。
最近几周,随着伊朗支持的胡塞武装扩大了对也门红海沿岸的控制,曼德海峡的战略重要性急剧增加。
这一进展实际上赋予了胡塞武装不受限制地进入这条狭窄水道的权利,考虑到该组织曾以声援加沙巴勒斯坦人为由袭击船只(包括与以色列有关的船只),这对全球航运来说是一个令人担忧的发展。
胡塞武装已经宣布对红海的沙特阿拉伯船只实施海上封锁,利雅得开始将红海作为通往霍尔木兹海峡的替代石油出口航线。
“所以这可能会适得其反,”克里格警告说。“特朗普认为伊朗的行动比美国的更快。德黑兰则恰恰相反:卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋、全球能源市场,以及最终特朗普本人,对长期混乱的容忍度远低于伊朗对经济惩罚的容忍度。”
中东研究所高级研究员罗斯·哈里森也告诉半岛电视台,德黑兰现在可能“与其说是担心过度发挥,不如说是担心发挥不足”。
哈里森表示,德黑兰现在认为,局势升级的风险比过早同意某事或表现出愿意妥协的代价要小,尤其是在华盛顿对该提议作出回应之后。
伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬在周六播出的半岛电视台采访中表示,在之前的几轮谈判期间发生袭击事件并遭到制裁后,伊朗不再信任与华盛顿的谈判。
佩泽希齐扬说:“我们不信任美方,也不知道在什么基础上可以与美方达成谅解。”
位于华盛顿特区的国际政策中心高级研究员内加尔·莫尔塔扎维表示,伊朗发出了“双重信息——外交还是对抗”,一方面提出迅速结束冲突的方案,另一方面又明确表示,如果外交失败,伊朗准备继续抵制压力。
莫尔塔扎维表示,特朗普的拒绝只会让德黑兰采取更强硬的立场,而不是做出进一步让步。
她补充说,特朗普押注持续施压最终会迫使伊朗屈服,但她警告说,华盛顿可能将经济痛苦与政治投降混为一谈。
“伊朗经济面临巨大压力,但德黑兰不一定会接受它认为的根本红线,”她说道,指的是核计划,该计划仍然是谈判的主要症结之一。
莫尔塔扎维表示,如果德黑兰方面认为华盛顿将拒绝任何不采取更广泛让步的妥协方案,伊朗领导人可能会认为没有多少动力再提供另一条外交“脱身之计”。
莫尔塔扎维指出,冲突已经蔓延到新的战线,“持续对抗的后果可能不会局限于伊朗本土或霍尔木兹海峡”。
美国分析师哈里森指出,德黑兰可能对特朗普的拒绝“一点也不感到惊讶”,并将这一提议部分视为向伊朗人和美国公众表明其仍然愿意谈判的一种方式。
专家表示,德黑兰方面明白,美国总统希望以一种可以被视为胜利的方式退出政坛。
克里格说:“伊朗押注的是时间……其策略是保持高压力,最终迫使他重返谈判桌,同时逐步增加他退出谈判的代价。”
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“伊朗的算盘本质上是:不要轻易让特朗普在几周或几个月后更需要这笔交易的时候就轻易得到它。”
哈里森表示,伊朗的提议是“善意的展示”,旨在向伊朗国内民众和美国公众表明伊朗愿意进行谈判。
克里格认为,冲突的“延长”是“最可能的结果”。
“双方都需要达成协议,但目前双方都认为等待会让他们最终达成的协议更好,”他补充道。
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