安理会磋商，多轮意向投票，候选人遇阻，全球治理正面临巨大考验

你敢信吗？联合国选新秘书长选到卡住了。离现任秘书长古特雷斯交棒只剩三个多月，七名候选人走完三轮意向投票，愣是没一个摸到门槛。这事儿可不是普通的人事变动，背后藏着当前全球格局里最拧巴的矛盾。

2026年9月18日纽约联合国总部，第三轮意向投票结果刚出来，就看出不对劲了。哥斯达黎加的格林斯潘拿了9张鼓励票，也背了5张劝阻票。圭亚那的罗德里格斯-伯基特拿了8张鼓励，6张劝阻。智利前总统巴切莱特只拿到1张鼓励票，没过多久就直接宣布退选了。

很多人对联合国秘书长有误解，觉得这是管全球事儿的大官，手握大权说一不二。其实真不是这么回事，人家的任命规则从根上就不一样。按照联合国宪章的规矩，候选人得先过安理会这关，15个成员国里至少拿9票支持不说，五个常任理事国任何一个投否决票，直接就出局。说白了这场遴选就是看五大国能不能谈拢，不是比谁人气高。

这次选不到人，核心原因就是现在大国分歧越来越大，根本谈不拢。西方阵营就想推个站自己这边的，处处贴合西方的价值观。广大发展中国家盼着来个能代表南方国家说话，真心帮发展中国家争利益的。两边诉求完全撞车，找个大家都能接受的人难如登天。

俄罗斯副外长阿利莫夫公开说，现在所有候选人的反对票都太多，没一个能绕开五常否决拿到足够的9票。他直接点破，现在最核心的问题就是五大国之间根本没好好协调。目前看下来，剩下的候选人里，也就两个还有点戏，就是格林斯潘和罗德里格斯-伯基特。

格林斯潘是哥斯达黎加的前副总统，现在当着联合国贸易和发展会议秘书长，本身是经济学家出身。俄方给她的评价是没反俄包袱，之前推动黑海粮食协议的时候还和俄方直接合作过，是个典型的技术官僚外交官。

另一位罗德里格斯-伯基特是圭亚那的常驻联合国代表，之前当过外交部长，还获得加勒比共同体的支持。她出生原住民村落，早年当过老师，之前在北京明确表态过支持一个中国原则。俄方觉得她代表的是外交独立的全球南方国家，没发表过反俄言论，对莫斯科来说是最舒服的选项。

现在美俄已经公开对立，英法没那个本事破局，中国的态度就成了决定结果的关键变量。中国很早就亮明了立场，说选举必须严格按联合国宪章和既有规则来，不能乱改惯例。针对的就是有些国家想打着择优的名义，破坏维持了几十年的地区轮换惯例。

后来中国外长王毅也提了要求，下任秘书长得坚守宪章、能力出众、办事公道有责任感。中方一直说的很清楚，秘书长是全体会员国的公仆，不是哪个国家的代言人。

除了大国博弈，这次遴选还有两个绕不开的结构性问题。第一个就是说了几十年的地区轮换惯例。现任秘书长古特雷斯来自欧洲，按照不成文的规矩，下一任本来就该轮到拉丁美洲及加勒比地区。今年的候选人里，六个来自拉美加勒比，拉美上一次出秘书长还是上世纪八十年代的德奎利亚尔，距今已经三十多年了。

第二个问题就是性别代表性。联合国成立八十一年，历任九任秘书长全是男性，一次女秘书长都没有。这次八位候选人里五个是女性，是联合国历史上女性候选人占比最高的一回。不少国家都公开呼吁，这次该选个来自拉丁美洲的女性秘书长。

难就难在，要同时满足地区轮换、性别要求，还得让五大国都满意，哪有这么完美的选项。中方一直说联合国改革要求实，不能搞形式主义官僚主义，这话其实戳中了联合国现在的病根。这些年安理会五常动用否决权的频率越来越高，大国一对立，决策机制直接就躺平。

2024年五常一共用了8次否决，是1986年之后最多的一年。2025年安理会全年只通过44份决议，跌到了1991年以来的最低点。联合国想改规则也没那么容易，宪章改起来要求特别高，得联大三分之二通过，还得包括五常在内的三分之二成员国批准。

说白了，要改触及五常利益的规则，还得先让靠旧规则获益的国家同意，这本身就是个死结。非盟提出给非洲两个带否决权的常任席位，四国集团也有自己的扩容方案，这些方案摆到桌面上好多年，推进起来慢得像蜗牛。

这次遴选卡壳，本身就是当前国际格局撕裂的缩影。二战后建立的这套国际体系，现在面对的挑战越来越多。以前就算有矛盾，大国还能坐下来各退一步，现在地缘矛盾叠着经济矛盾，东西方的认知鸿沟越来越大。很多人觉得换个秘书长就能解决全球乱局，这真的是想多了，根本不现实。

联合国的能力上限，本来就绑着大国合作的程度。大国愿意坐下来谈，联合国就能发挥作用。大国对着干，联合国很多工作直接就停摆。但这也不代表联合国就没用了，到现在它还是全球最重要的多边平台，给各国提供了坐下来对话的地方，至少能避免世界彻底滑进无序对抗里。

我们只要理性看待它的局限性，别抱不切实际的期待就行。旧的国际秩序本来就是西方主导，很多规则都偏向发达国家。现在发展中国家越来越强，当然要改旧规则，争取更公平的话语权。这次选秘书长卡壳，其实就是这个变革过程里必然会发生的事。

想要全球更公平，单靠一个秘书长根本不够，还得发展中国家自己越来越强，抱团争取，才能慢慢把全球治理改得更合理。你觉得下一任秘书长会出自哪里，能不能平衡好五大国的诉求呢？

参考资料：央视新闻 安理会完成联合国秘书长遴选第三轮意向性投票