日本收紧外国人政策，受影响的不止外国人，介护行业首当其冲

自去年秋季高市上台以来，日本政府就开始快速推进外国人相关政策的调整。

收紧 “经营・管理” 在留资格的审批标准、重新审视永住许可制度、大幅提高在留资格变更・更新以及永住许可的手续费……

仅仅一年左右的时间，外国人在日本生活、持续工作的门槛被大幅抬高。但承受政策影响的，真的仅仅只有外国人吗？

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明明人手不足，却收紧外国人政策

近年来，日本对外国人在留管理持续调整。

2025年10月，“经营・管理” 在留资格的审批标准迎来大幅修改。作为事业规模判定指标之一的资本金 / 出资额，由原先的500万日元以上，上调至3000万日元以上；同时新增多项严苛条件，例如需要雇佣持有日本国籍或永住权的正式员工。

今年，日本又对永住制度、在留资格更新手续费等作出调整：

• 取得日本国籍（归化）所需的居留年限，由原来的5年延长至10年；

• 永住许可新增收入门槛，要求达到日本家庭平均年收入以上（参考标准：年收入 575 万日元，折合月收入 47.9 万日元，数据来源：厚生劳动省《国民生活基础调查》）；

• 永住审查方向将参考厚生年金连续缴纳30年的预估养老金领取水平，审核未来年金领取预期；

• 永住许可手续费从现行1万日元涨至20万日元，涨幅 20 倍；

• 在留资格变更、期限更新手续费由现行6000日元最高上调至7.5万日元，为原来的12.5倍。

从制度管理角度看，这些调整涉及资格审查、费用负担以及在留管理强化等多个方面。

但换一个角度看，日本今天已经很难把外国劳动者视为“边缘劳动力”。

厚生劳动省数据显示，在日工作外国人约257万人，大约每27名劳动者里就有1名外国人。对比2009年每 112人中才有1名外国劳动者，增长幅度十分明显。

这种变化，其实很容易在日常生活中感受到。

深夜抵达车站，仍然营业的餐饮店里可能是外国员工；机场停车场里，帮忙搬运行李的可能是外国员工；便利店、物流仓库、工厂生产线，也越来越容易看到来自不同国家的劳动者。

外国劳动者所提供的服务，已经融入日本人的日常生活。因此，当外国人留在日本工作的门槛提高，影响也很难只停留在个人层面。

如果部分劳动者因此减少赴日、选择离开，或者企业因为招聘和留用成本增加而减少雇佣，最终出现变化的，很可能是整个行业的人手供给。

而在日本，最经不起人手减少的行业之一，就是介护。

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介护行业，已经很难只靠日本人填补缺口

日本正在进入更加明显的高龄化阶段，介护行业的人手不足也早已成为长期问题。

厚生劳动省测算显示，2026年度日本需要约240万名介护职员，比2022年度增加约25万人；到2040年度，需求将达到约272万人，比2022年度增加约57万人。

这意味着，未来十几年，日本介护行业不仅要解决当前的人手不足，还需要持续增加新的从业人员。

问题在于，日本国内年轻劳动力本身就在减少。

因此，外国人才已经成为介护行业补充人手的重要来源。厚生劳动省也将外国人才的接收与环境整备列为确保介护人才的重要措施。

一位长期从事介护行业的人士曾这样形容外籍员工：“外籍员工是我们机构的宝贝。”

神奈川县川崎市的社会福祉法人伸こう福祉会，目前有来自18个国家的168名外籍员工，占机构介护人员约两成。在部分特别养护老人之家，外籍职员占比甚至达到一半。

社会福祉法人 伸こう福祉会

该机构负责外籍人才招聘的国际部特命部长林女士表示，许多东南亚员工本身具有重视家庭、尊敬长辈的文化背景，在与老人相处时表现温和，也有人收到入住者及家属的感谢信。

更明显的变化是，一些机构过去对招聘外国人存在顾虑，如今却开始主动寻找外籍人才。

原因很现实：不是介护行业突然不需要日本人，而是现有劳动力已经难以独立满足不断扩大的服务需求。

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如果外籍员工减少，谁来补上这个缺口？

这也是外国人政策与日本人生活真正产生联系的地方。

假设一名外国介护员工因为在留手续、经济负担或者未来预期发生变化，最终选择离开日本。

对个人而言，这是一次职业选择；但对介护机构而言，可能就是一个岗位空缺。

如果类似情况出现在越来越多的机构，就可能进一步带来招聘困难、员工工作负担增加以及服务能力下降等问题。

最终，承担这些变化的并不只是外国劳动者。

日本老人需要有人照顾，日本家庭需要有人提供介护服务，日本年轻人也需要有人分担照护父母的压力。

这也是为什么介护行业对于外国劳动者政策的变化格外敏感。

神奈川县藤泽市介护机构“葵介护”的代表加藤忠相就曾指出，很多人觉得“外国劳动者与自己无关”“介护行业与自己无关”，但未来无论是自己还是家人，都可能成为介护服务的使用者。

如果介护人手持续不足，最终面对服务变化的，还是普通日本家庭。

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日本正在面对的，其实是一个更大的问题

讨论外国人政策，并不意味着可以放松对在留资格、劳动规则和社会秩序的管理。日本强化外国人管理，本身有其制度层面的必要性。

但问题在于，当外国劳动者已经深度进入日本社会，政策变化带来的影响就很难只停留在外国人群体内部。

介护就是一个典型例子。未来需要更多介护人员，而日本国内劳动力却在持续减少。

如果外国人才因为在留条件、手续负担或就业环境变化而减少，日本首先面对的可能就是更严重的人手不足，而最终需要承担影响的，还是日本老人、日本家庭以及整个社会服务体系。

同样的情况也存在于便利店、餐饮、物流、建筑、制造、农业等行业。

因此，真正值得讨论的并不是简单的“放宽还是收紧”，而是在加强外国人管理的同时，如何保持日本对必要劳动者的吸引力。

毕竟，外国人政策影响的从来不只有外国人。

当外国劳动者成为支撑日本社会的一部分，他们的去留，也正在与每一个日本人的生活产生联系。

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