美沙签核能协议，中国核电遇挤压，中东核风险要爆发？

据《华盛顿邮报》披露，在特朗普的主导之下，美国与沙特签署基于第123条款的民用核能合作协议，美国企业由此有望拿下沙特数百亿美元的核电订单。不过就在9月26日，美国情报机构发出明确预警，沙特或许会借这份民用核能合作的契机，谋求发展核武器，中东核扩散的风险再度浮出水面。

对于特朗普敲定的这项协议，美国政坛内部质疑之声此起彼伏。民主党联邦参议员埃德与杰夫牵头致信国务卿鲁比奥，向白宫发出警告。二人认为，这份协议将赋予沙特开展铀浓缩作业的能力，会为沙特日后研发核武器埋下巨大隐患。

围绕这份核协议的争论，终究绕不开伊朗这个中东核心变量。回望伊核协议时期，当初的协议条款严格约束伊朗，15年内铀浓缩丰度不得超过3.67%，同时接受国际原子能机构的附加议定书核查。但特朗普在第一任期内，判定原有伊核协议“约束效力不足”，单方面宣布退出协议。这一举动直接打破中东地区原有的核制衡格局，伊朗核危机随之持续升级。

作为伊朗邻国，沙特自然也开始盘算自身的安全筹码。早在2018年，沙特王储萨勒曼就曾公开表态，如果伊朗成功研制核武器，沙特也会紧随其后推进本国的核武器计划。这并非一时冲动下的口头表态，而是沙特长期坚持的一条战略底线。沙特已经将本国国家安全与伊朗核发展牢牢绑定，一旦伊朗的核能力跨过关键临界点，沙特寻求拥核就会成为现实选项。

美国政界之所以对美沙核能协议分歧巨大，协议本身的宽松标准，正是争议的焦点。特朗普曾经批评约束伊朗的核协议标准不够严苛，可如今面向沙特，美方反而拿出一套宽松得多的核合作框架，美国在核不扩散领域奉行的双重标准就此暴露无遗。

按照双方约定，沙特初期开展铀浓缩，丰度上限设置为5%；但只要征得美国许可，后续浓缩丰度最高可以上调到20%。20%的浓缩铀虽还达不到90%以上的武器级铀标准，但已经属于高浓度研究堆使用级别。从同位素分离的技术路径来看，二者的工艺流程高度相近。一旦沙特拥有20%丰度铀的生产能力，未来提纯到武器级核材料的周期就会被大幅压缩。

美国相当于借这份协议，向沙特移交了铀浓缩的技术路径，帮助沙特搭建起核材料加工的基础设施。一旦沙特未来下定决心走向核武器研发，依托现成的浓缩设施，沙特跨过核门槛的时间将会被极大缩短。

而且，这份协议并没有强制沙特签署国际原子能机构的《附加议定书》。这份议定书被视作国际核核查的黄金标准，授权核查人员可以深入排查一国境内尚未申报的秘密核设施与核活动。缺少这一硬性约束，国际原子能机构就无法对沙特实施完整、无限制的核监督。

不妨拿美国此前同阿联酋签署的核协议对比。当年阿联酋承诺，永久放弃本土开展铀浓缩业务，这曾经是美国对外开展核能合作的重要标杆。而沙特方面直接拒绝接受这一“黄金标准”，特朗普政府依旧选择向沙特作出妥协退让。

特朗普爽快答应沙特的诉求，背后有地缘与商业考量，其中就包含挤压中俄在中东核电市场的生存空间。俄罗斯原子能公司已经在中东拿下土耳其、埃及、伊朗三处国家级核电项目，合同总金额超过700亿美元，同时还参与沙特核电项目的竞标，是中东核电市场上实力强劲的外国供应商。

而中国的核能力量同样正在稳步走向中东：2016年，中核与沙特能源城签署第四代高温气冷堆项目的合作谅解备忘录；2025年4月首届中海核论坛期间，中国同沙特核监管机构签署核能安全与安保领域的合作备忘录，中国核电技术也正在逐步获得中东国家的认可。

特朗普政府急于促成数百亿美元的核电大单，希望借这笔合作扩大美国核技术的海外影响力，以此挤压中俄的市场份额。但这笔地缘交易的代价，却是整个中东地区日益严峻的核扩散风险。

美国寄希望依靠双边约束管控沙特的核项目，却明显高估了自身长期约束沙特的能力。当年伊朗的核计划同样起步于和平民用核能领域，之后数十年间逐步向前推进。历史已经给出教训，一个国家一旦本土掌握铀浓缩能力，后续技术走向很难继续听从华盛顿的安排。

倘若沙特正式拿到自主开展铀浓缩的权限，那么土耳其、埃及等中东地区大国势必会以此为例，纷纷向域外大国争取同等宽松的核能合作条件。届时中东多国的核门槛集体下移，整个地区的军备竞赛隐患将被激活。

这份美沙核能协议已于8月24日正式提交美国国会，由此开启为期90天的国会审查周期。依据美国《原子能法》当中的123条款审查规则，国会虽然有权通过决议阻止协议落地，但否决的门槛设置极高。如果想要推翻总统的立场，参众两院都必须取得三分之二以上的支持票数。

对照当下国会席位格局，参议院共和党占据53席，民主党45席，另有2名无党派独立议员；众议院共和党218席，民主党214席。想要集齐足够票数否决协议，现实当中的难度非常大，这份协议最终落地生效的可能性不容低估。

在商业订单收益、大选外交筹码、中东地缘博弈多重因素的诱惑之下，特朗普政府执意推动这份核协议，决策层面显然有些短视。口头承诺终究抵不过实实在在建成的核设施。伊朗核危机的前车之鉴就在眼前，美国却再度寄希望于对方的自我约束。这场交易眼下看起来美国拿到实实在在的短期利益，实则埋下了未来数十年都难以化解的中东核危机。等到地区局势发生反转的时候，华盛顿终将再度为地区大国的核野心付出沉重代价。