烂尾铁路无人问津，菲律宾想让印度接盘，中国撤出，不当冤大头

最近，搁置了10年的棉兰老铁路，菲律宾又拿出来说事儿了，只不过是换了个说事的对象。

9月18日，在菲律宾参议院预算听证会上，菲律宾代理交通部长表示，这条已经搁置了10年的烂尾项目，印度很有可能会“出手”接盘。

菲律宾交通代理部长之所以重新再提及这个项目，是因为在今年9月份，菲律宾总统马科斯访问印度期间，向印度方面推销了棉兰老铁路项目，希望印度方面能够为其提供融资服务。菲律宾想到的是，印度方面居然对此表示出了浓厚的兴趣。

那么，这个兰老铁路为什么搁置了10年，一直到现在都融不到建设资金呢？现在菲律宾为什么又把它重新拿出来推荐给印度呢？

说起棉兰老铁路这个项目，还是2016年杜特尔特上台之后，被纳入“大建特建”旗舰基建清单的。

到了2018年，中国和菲律宾开始谈判，菲律宾最终确定由中国提供ODA贷款融资方案。按照当时的计算，棉兰老铁路一期从塔古姆到达沃，再到迪克斯，这一段大约100公里，其造价大约830亿比索，折合人民币约89亿。

中菲双方就ODA贷款融资方案谈妥之后，菲律宾于2019年正式批准了一期项目，也就是完成了官方立项。按照计划2020年一季度，就要开工建设。

但是由于各种原因， 2020年棉兰老铁路一期工程的主体工程根本没有破土动工，期间只是进行了少量的前期征地和勘察活动。

也就是说，这个项目菲律宾方面在谈妥中国提供的融资方案之后，并没有进入实质性的开工建设阶段。

随后我们就知道了，2022年杜特尔特任职到期，小马科斯当选并接任菲律宾新一届总统。

小马科斯上台之后，短暂和中国热乎了几天，然后就突然全面转向美国，对由中国提供ODA贷款的棉兰老铁路采取了重新审查，冷却搁置的态度。

2023年10月，菲律宾财政部主动撤回了中方ODA贷款申请，棉兰老铁路一期工程融资渠道彻底断裂，项目也彻底趴窝。

小马科斯政府上台之后，之所以很快就撤回中方ODA贷款申请，最主要的原因是棉兰老铁路工程都在棉兰老岛，而棉兰老岛是杜特尔特的大本营，小马科斯的基本盘都在吕宋岛。

所以对于在棉兰老岛进行如此大规模投资的铁路项目，小马科斯政府并不感兴趣。

菲律宾方面主动撤出中方的ODA贷款方案之后，棉兰老铁路随即陷入彻底的停顿状态。期间菲律宾方面先后找了包括世界银行、亚行、日韩美等国，继续寻求这些组织和国家向这条铁路的建设提供融资支持，但是都没有什么结果。

根本原因在于，不管是世界银行还是其他国家，对菲律宾国内的政治现实，棉兰老岛铁路建设的实际情况，都不那么看好。菲律宾国内政治存在极大的不稳定性，不管是谁对此提供融资贷款，最终能不能按期收回都是问题，大家都不愿意冒这个险。

所以，从2023年菲律宾撤回向中方融资申请之后，一直到现在，这个项目对外融资是一分钱都没有拿到。

而在菲律宾自己国内的基建预算中，也都没有棉兰老铁路的份。

也就是说，这个项目不但国际方面没有人愿意为其提供融资贷款，菲律宾自己也没有对里面投入一分钱的真金白银。

没有资金投入，当然项目就只能一直停留在纸面上，不但没有项目建设办公室，连征地办公室等等，都存在PPT上。

这个项目本身情况也比较复杂，除了第1期工程以外，还有第2期和第3期工程。因为第1期就没有进入实质性建设阶段，第2期和第3期也仅仅是才做完可行性研究。

但是因为工程项目烂尾太久，即便是有国家或者组织重新提供贷款，那么此前所做的可行性研究，因为时效性等原因，包括环评等需求，恐怕还要再重新来一遍。

另外一个问题就是，既然这个项目位于棉兰老岛，是杜特尔特家族的大本营，小马科斯政府也不愿意推进这个项目，为什么这个项目没有直接取消还一直存在，而且现在还要继续寻找对外融资呢？

最主要的原因，还是因为吕宋岛和棉兰老岛发展不平衡的问题。

根据菲律宾国内的铁路建设情况，作为菲律宾的核心地区，吕宋岛上铁路线路很多，交通便利。而人口高达2600万的棉兰老岛，根本没有什么铁路设施，所以棉兰老岛方面对此非常不满，强烈要求菲律宾政府就棉兰老岛铁路问题拿出实施方案。

所以这个项目就这么一直吊着，没有撤销，但推进也不力。

菲律宾总统马科斯访问印度时，之所以和印度方面提起棉兰老铁路的问题，并希望印度方面进行融资，实际上也不过是死马当活马医，或者说是甩棍子打枣，有枣没枣先打一下。

不管有枣没枣，小马科斯都可以向棉兰老岛方面做个交代，我努力了，但是没人愿意投资，你们也别怪我。

但是没想到的是，印度居然对这条铁路融资，表示出了难以想象的兴趣。

之所以说是难以想象，是因为印度本身基建能力就非常的低下，印度自己国内的铁路和高速铁路都还没有搞明白呢，再让印度接手菲律宾的铁路，那不是开玩笑的吗？

而实际上，印度对菲律宾这条铁路所感兴趣的方面，也并不是真的拿出资金交给菲律宾去建铁路。印度所感兴趣的就是他们的传统强项，包括PPT规划、咨询服务，以及附带的各种具有很高风险的商业模式。

换句话说，印度的意思很明显，让我投入真金白银给你建铁路，那不可能，但是让我给你提供点咨询服务，收点费用还是可以的。

从印度感兴趣的这些方面可以看出，菲律宾想要从印度那里拿到资金，那是千难万难，所以这条烂尾10年的铁路，将依然烂尾下去。

除了印度，日本方面也表示了接盘的兴趣，但是按照日本的重新，ODA申请很难拿下来的。

所以，别看现在嚷嚷的高调，实际上日印都是说说而已。

除非菲律宾方面主动改善与中国的关系，那么再找上中方的话，才有可能拿到资金，让这个项目起死回生，否则这个项目只能永远烂尾下去。