商户贴电子身份证 一店一码管好门前事

东莞市莞城街道岭南骑楼商业带干净整洁。

漫步在广州荔湾区的老街上，临街商铺门前干净整洁、非机动车有序停放在画线区域内；东莞莞城骑楼街区，市井烟火与整洁秩序相融共生……这些寻常街巷里的美好图景，背后是一项扎根基层四十余年的社会治理制度——“门前三包”。

门前地面的一片纸屑、店招标牌的一处破损、外摆经营的一寸边界，每一处细碎之处，都能照见社会治理的成色。首创于20世纪80年代的“门前三包”责任制，已从最初的环境整治行动，转向常态化精细化治理，成为我国社会治理体系中一项重要的基层共治制度。作为改革开放前沿与制度创新高地，广东以40多年的迭代探索，为这项制度不断注入新的活力。

　　一扇门前的“生意经”

　　从“要我做”到“我要做”

　　清爽店门是最鲜活招牌

沿街商铺门前的方寸之地，因人流量大、动态性强，保洁力量难以实现全天候全覆盖，极易成为市容乱象的高发地带。“门前三包”责任制的诞生，正是为了解决这个治理痛点，将市容环境的责任层层下沉、压实到每一家沿街商户、每一个临街单位，以微观主体的责任落地，撬动社会环境面貌的整体提升。

何为“门前三包”?其核心是保持店铺附近的容貌整洁、环境干净、秩序良好。责任人需管护好地面、立面、天面的卫生，规范门店招牌设置与货品摆放，维护公共设施，杜绝乱搭建、乱摆卖、乱拉挂等市容乱象。

责任下沉不等于负担加码，从“要我做”转向“我要做”，背后是一笔算得明明白白的发展账。对广大商户而言，做好“门前三包”从来不是“额外负担”，而是看得见的经营红利:干净清爽的店门是最鲜活的“活招牌”，直接影响顾客的第一印象；规范有序的经营环境，既能减少邻里纠纷，也能消除安全隐患，让日常经营更安心；而当整条街区的环境品质整体提升，商圈人气自然加速集聚，最终惠及的是每一家经营主体。往更深层次看，商户自觉履责，本质上是在共同守护区域的公共品牌价值。

广东对“门前三包”责任制的实践探索起步较早。1984年，广州荔湾区部分街道开始与沿街商铺协商约定责任区域，试点让临街商铺以责任主体身份参与城市管理，落实“包卫生、包秩序、包绿化”的约定。1986年，广州出台全市性“门前三包”责任制管理办法。此后，这一制度由广州逐步推广至广东各地市。

四十多年来，面对人口密集、业态多元、流动性强的社会治理挑战，广东各地以制度筑基、数字赋能、多元共治、刚柔并济，持续推动“门前三包”责任制迭代升级，走出了一条具有南粤特色的治理之路。　　

广东的新答卷

　　数字化成“硬核武器”

　　一码赋能提质、多元共治增效

过去，城市市容管理多依赖人工巡查、口头交办的传统模式，手段单一、效率有限，容易出现巡查疏漏、问题处置不彻底等情况。近年来，广东把智能化、数字化变成了“门前三包”治理的“硬核武器”，小小一个二维码，既是商户的“电子身份证”，也是市民的“监督直通车”，更是管理部门的“工作台账本”。

其中，针对老城区街巷密集、商业业态多元的情况，广州荔湾区搭建“门前三包”一体化智慧管理平台，推行“一店一码”，为临街商铺赋予专属“电子身份证”，已覆盖商户5500家。执法人员扫码便可调取责任范围、历史巡查记录和整改台账，现场即可对占道经营、乱堆物料等问题进行拍照上传、在线派单。系统按问题类型精准推送整改通知，逾期未处置自动预警，实现问题发现、工单派发、整改复核全程线上留痕。市民扫码也能随手拍举报，形成“群众点单、平台派单、部门接单”的闭环。

除广州外，佛山、东莞、惠州等地也纷纷落地数字化治理举措，构建起全域智慧治理格局。佛山聚焦精准管控、高效处置，开发“门前三包”精细化管理系统，建立责任主体信息台账，推行“一户一码”，打通责任主体、管理部门、文明劝导员的信息通道。东莞建成120条“门前三包”AI感知示范路，通过市容AI感知系统，对出店经营、乱堆物料等场景自动预警、快速处置。惠州则依托市级运行管理服务平台，搭建“市容环境卫生责任区”专项管理模块，为每个商铺附上“二维码数字身份证”，实现实时监控、日常检查、一码一档，截至目前，已完成2万余家责任主体赋码录入。

在数字化赋能的基础上，广东积极整合各方资源，推动“门前三包”治理从单向管理向多元共治转变。今年以来，深圳龙岗区探索推进“街区制”城市管理进社区改革，以社区为单位细分街区环境治理单元，明确责任人，整合政府、市场、社会三端资源，推动城市管理深度融入基层治理。广州则推行“一区一镇(街)一策”精准治理模式，构建政府主导、社会参与、市民共治的协同格局。佛山南海区大沥镇针对浔峰、江北社区毗邻广州、流动人口密集、民生诉求繁杂的特点，创新“执法+物业+商户”三方协同治理机制，将“门前三包”责任纳入商铺租赁合同，常态化开展商户自治巡查。

此外，针对违规问题，广东各地坚持刚柔并济的执法理念，持续优化执法方式、提升治理温度，让城市管理既有力度更有温度。比如，东莞出台免罚清单、柔性执法工作指引，创新整改承诺制；推出“小微三色码”分级分类管理模式，落实“三教而罚”。据统计，2025年，东莞通过“小微执法”模式妥善化解约1.9万宗轻微违法案件，包容免罚率达85.6%。

此外，针对东莞记忆骑楼街区客流潮汐化、经营场景差异化的突出特点，东莞莞城街道科学划定1.5米标准化合规外摆区域，在不侵占主干道、不影响通行安全、符合市容管理规范的前提下，有序允许沿街商户规范外摆经营。　　

　　街头方寸之地的活力

　　以小切口推动大治理

　　“门前三包”责任制再焕新

“门前三包”管的是门前方寸之地，折射的却是社会治理的大格局。这项深耕基层的社会治理制度，始终紧跟社会发展步伐、贴合民生需求，不断丰富内涵、迭代升级。

广州在今年5月印发的《新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》明确提出三年递进式目标:到2026年底，全市镇(街)市容环境卫生责任区告知书签订率超过90%，重点区域环境卫生“脏乱差”、乱摆卖、乱张贴等问题得到有效遏制；到2027年，精细化管理标准体系全面建立，差异化、人性化管理机制有效运行；到2028年，形成“政府监管、社会协同、商户自律、公众参与”的共建共治格局，实现城市活力与秩序协调统一。

在严格规范管理的同时，广州的治理方案兼顾刚性约束与柔性包容。其中，支持探索分路段、时段、季节推行“因路施策、因时制宜”的潮汐管理机制，对履责良好的商户、商业氛围浓厚的路段，适度允许临时外摆、促销展示，保持城市“烟火气”，实现市容秩序与民生需求双赢。

据了解，为进一步落实行业管理责任，广东将积极探索“管行业必须管门前”的做法，推动卫健、教育、住建、交通运输、市场监管、邮政管理等行业主管部门加强行业指导督促，推动商场、酒店、医院、学校、银行、公园、工厂、码头、居住小区、体育场馆、交通枢纽、集贸市场、施工工地、经营网点等全面落实“门前三包”责任。

新业态、新场景不断催生新需求，“门前三包”责任制也在持续迭代升级。坚持用制度创新适配现实变化，依靠技术创新做实精细治理，同时兼顾商户经营需求与市民生活便利，就能让街头方寸之地既秩序井然、活力充盈，更兼具民生温度。

统筹:李陵玻

执行统筹:陈杰生 吴璇

采写:南都记者 卢婉珊 通讯员供图

出品:南都政务新闻部