美国两届总统都不敢和中国死磕！冯德莱恩凭什么，非要冒险出手？

美国两届总统打交道时，始终不敢和中国彻底撕破脸，凡事留有余地。

可冯德莱恩却一反常态，频频放出强硬信号。

明明深知其中风险，为何还要执意冒险出手？背后打的是什么算盘？

欧盟对俄罗斯的制裁已经推进到第21轮，这个数字本身就说明了一个问题。

从2022年冲突爆发到现在，布鲁塞尔方面基本上把能想到的常规手段都轮了一遍，石油禁运、天然气限购、金融封锁、原材料出口管制、个人资产冻结。

每一轮新制裁能起到的额外效果都在递减，这在欧盟内部已经不是秘密了。负责制裁事务的官员私下也承认，真正能直接打到俄罗斯经济要害的领域，早就被覆盖过了。

依我看制裁轮次越多，越像是在向外界证明前20轮都没达到预期效果，这种自我重复本身就暴露了政策工具的枯竭。

剩下的目标越来越难啃。“影子舰队”就是个典型。这支由老旧油轮拼凑起来的运输网络，专门用来绕开西方对俄罗斯石油的价格上限和保险限制。

欧盟在第21轮制裁里头一回把打击面扩展到为影子舰队提供服务的港口、加油企业和相关设施。

但这就像拿渔网捞沙子，堵住一个港口，船只换个地方照样靠岸，制裁一批油轮，过几个月又冒出新的注册实体。

加密货币和去中心化金融工具同样让传统制裁手段显得力不从心，资金几秒钟就能跨好几个司法管辖区，而制裁令的出台往往要经过数周的谈判拉扯。

更值得留意的是制裁机制在欧盟内部发生的异化。本来应该是对外施压的工具，慢慢变成了成员国之间讨价还价的筹码。第21轮制裁的谈判过程把这一点暴露得很清楚。

希腊在谈判中坚决反对禁止俄罗斯液化天然气转运的条款，理由是这会损害希腊航运巨头Dynagas的商业利益，这家公司拥有专门跑北极航线的破冰LNG运输船，跟俄罗斯亚马尔项目签了长期合同。

最后达成的妥协方案允许Dynagas继续履行合同一年，条件是运输量不超过2025年的水平。

法国那边则拿制裁名单当外交谈判的杠杆用，想以解除两名俄罗斯富豪的制裁为条件，换阿塞拜疆释放被关押的法国公民。这种做法放在几年前几乎没法想象，制裁名单的严肃性在成员国各自的算盘面前被大幅消解。

我认为当制裁名单可以拿来交换第三国的人质释放，它就已经从外交武器退化成了一种交易货币，这种退化对欧盟制裁体系的公信力是根本性的损伤。

当制裁本身变成一种可以交易的政治商品，它作为对外政策工具的效力自然会打折扣。

正是在常规手段效果有限、内部协调成本越来越高的背景下，欧盟内部出现了一种声音，既然直接制裁俄罗斯的空间已经很小了，那就把重点转向切断俄罗斯获取外部支持的渠道。

这个思路听起来有道理，但执行起来面临一个根本性的法律问题。

“防规避制裁”这个概念的核心主张是，欧盟不光能禁止自己的企业与俄罗斯交易，还能要求第三国的企业也不跟俄罗斯交易。

这等于把欧盟的国内法管辖范围强行扩展到主权国家之间的正常经贸关系上。

按照国际贸易的基本准则，一个没有参与单边制裁的国家，跟另一个国家开展不涉及违禁武器的民用贸易，完全是合法权利。

欧盟把“我觉得这个产品卖给俄罗斯有害”当作制裁第三国企业的理由，本质上是用自己的政治判断替代国际规则。

其实我觉得，欧盟这套“防规避”逻辑如果被普遍接受，等于承认任何经济体都可以单方面给全球贸易立规矩，这对以规则为基础的多边贸易体系是釜底抽薪。

中国外交部的立场很明确，中国不是乌克兰危机的制造者，也不是当事方，欧方根本没有资格对中俄企业正常交往合作说三道四。

欧盟并非没有尝试过把矛头指向中国。第21轮制裁中，14家中国内地和香港企业被列入名单。

选择的目标经过了精心计算，这些企业大多涉及中俄贸易的中间环节，而不是大型国有银行或核心金融机构。布鲁塞尔显然想测试中方的反应强度，同时避免触发全面对抗。

中方的回应来得很快。不到24小时，中国商务部宣布对14家欧盟实体实施出口管制，禁止向其出口两用物项。

这个反制有几个值得注意的地方。速度上，以往制裁外交往往拖上数周甚至数月，这次一天之内就完成决策和发布。

精准度上被制裁的欧盟企业集中在国防工业和两用技术领域，包括德国的莱茵金属、波兰的Vigo Photonics等。法律依据上，中方援引的是自己的出口管制法，而不是简单的行政命令，这意味着反制有制度化的框架支撑。

有知情人士透露，欧盟在宣布制裁前一个月就通知了中方，而中方的反制通知只提前了一小时。这种不对称的通知安排本身就是一种态度表达。

一个容易被忽略但很重要的细节是，美国在制裁中国企业与俄罗斯贸易的问题上，态度远比欧盟谨慎。

拜登政府时期，华盛顿虽然多次表达对中国“支持俄罗斯”的关切，但始终没有把中俄正常贸易作为制裁中国大型金融机构的正式理由。

特朗普政府重新执政后，情况也没有发生根本性变化。美国财政部官员在多个场合承认，中国和印度的银行及炼油厂正在“配合”美国对俄罗斯石油巨头的制裁，表现出“风险规避”的态度。

这种谨慎背后是对等反制成本的清醒认识。中美之间的经济相互依存度远高于中欧之间，如果美国以中俄贸易为由制裁中国大型银行，中方几乎必然会采取对等措施，波及在华经营的美资金融机构。

我认为美国两届政府在这个问题上的克制，恰恰说明华盛顿做过成本收益测算后认定不划算，欧盟鹰派如果连这份作业都不抄，那就不是勇气而是莽撞。

欧盟的鹰派政客似乎没有充分考虑到，他们准备走的这条路，美国两届政府都刻意绕开了。

摩根大通首席执行官杰米·戴蒙在2026年4月的年度股东信中指出，欧洲GDP相对于美国的比例已经从2000年的90%下降到目前的70%左右。

戴蒙将欧洲增长乏力的原因归结为内部市场壁垒、过度监管和领导力不足。这个数据放在中欧经贸关系的语境下看，含义很清楚。欧盟如果因为对俄制裁问题与中国发生全面的经贸冲突，其承受能力远不如美国。

中国是欧盟最大的贸易伙伴之一，欧洲的汽车、机械、化工、奢侈品行业在中国市场有巨大的商业利益。一旦中方启动对等甚至升级的反制，受影响的将不仅仅是几家被列入名单的军工企业。

依我看欧盟在对华经贸上的回旋余地比美国小得多，一旦冲突升级，欧洲企业失去中国市场的速度会远快于中国企业找到替代市场的速度。

对俄制裁之所以陷入“打地鼠”式的困境，根本原因不在于中国是否配合，而在于全球供应链本身的复杂性。

俄罗斯需要的工业产品，中国不卖，印度会卖，土耳其会卖，中亚国家会卖，中东的贸易商也会想办法。

平行进口、转口贸易、以物易物、加密货币结算，各种规避手段层出不穷。

欧盟把制裁效果不佳归咎于“第三方协助规避”，本质上是在回避一个更难面对的问题，单边制裁在一个多极化的全球经济体系中，效力本身就受到结构性限制。

把中国当作制裁失效的替罪羊，在政治上或许方便，在战略上却是危险的误判。俄罗斯是俄罗斯，中国是中国，两者在全球经济中的位置和分量完全不同。

欧盟如果真把大型中资金融机构纳入制裁范围，引发的将不是一次可控的外交摩擦，而是一场真正意义上的经贸对抗。

最后我想说欧盟若真把中国当成制裁失效的替罪羊，等于同时得罪了最大的贸易伙伴和最大的潜在调停方，这笔账怎么算都是亏的。

美国都没有选择走这条路，欧盟更没有理由认为自己能走得通。

制裁不是可以无限升级的工具。欧盟把对俄制裁效果不佳归咎于中国，在逻辑上站不住脚，在战略上风险极高。中欧经贸关系的体量和深度决定了，任何一方主动挑起全面对抗都不会有赢家。