伊金霍洛旗：治理的温度，藏在社区差异里

　　新华社北京9月30日电 9月30日,《新华每日电讯》发表题为《伊金霍洛旗：治理的温度，藏在社区差异里》的报道。

　　同一座小镇，不同社区却有着不同的生活图景：有人在适应从牧区搬进城区的新生活，有人每天围绕孩子的教育和成长奔忙，有人更关心老旧小区改造和养老服务，还有人习惯坐下来协商公共事务。居民的生活方式和诉求各异，基层治理该如何回应？

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗是国家重要能源基地和煤炭生产地区。在“由黑变绿”“由量到质”的产业转型中，这座资源型旗县逐渐认识到，决定一座城市高质量发展的，不只是资源储量和工业产值，还有公共服务的质量和基层治理的温度。

　　新华每日电讯智库研究与传播中心和清华大学数字政府与治理研究院近日联合发布《“温度治理”：高质量推进党群服务的“暖城”实践——伊金霍洛旗基层治理现代化路径启示》报告。报告以伊金霍洛旗为样本，以旗人民政府驻地和全旗中心城区阿勒腾席热镇为主要调研对象，聚焦资源型地区如何回应居民多元需求、提升基层治理效能。

从“搬进来”到“融进去”

　　从矿区和乡村搬进城市社区，住房问题解决了，但适应过程才刚刚开始。

　　西苑社区是阿勒腾席热镇典型的转移农牧民社区。搬迁进城后，陌生的环境和生活方式让不少居民感到难以适应。居民刘娟刚搬来时没有务工经历，也没有专业技能，平时较少参与社区活动，对新生活始终有些疏离。

　　为帮助搬迁妇女就业增收，西苑社区依托共富工坊开设艾草制品手工培训，给她们教授足浴包、香皂等制作技能。起初，刘娟担心自己学不会，迟迟不愿报名。社区工作人员多次上门鼓励，已参加培训的居民也主动邀她结伴尝试。经过反复练习，她逐渐掌握技法，并成长为工坊骨干。2025年以来，在她带动下，仅社区内参与工坊的妇女就增加到30余名。

　　这种适应，不只涉及就业和邻里交往，也体现在日常办事中。居民杨文亮刚搬迁时不会用智能手机办理养老待遇资格认证，后来在社区网格员的帮助下，他逐步熟悉操作流程。自2023年以来，他开始帮助社区里的高龄、独居老人完成养老待遇资格认证，还带动10余名居民加入助老帮办志愿队伍。一个原本需要别人帮助的人，逐渐成为邻里眼中的“贴心人”。

　　从“搬进来”到“融进去”，西苑社区所做的，是帮助搬迁居民在解决具体困难的过程中，从社区服务的接受者变成共同生活的参与者。

不同社区各有操心事

　　从西苑社区出发，再往镇里走一走，居民最操心的事，每个社区都不一样。

　　王府路社区是全镇最早建设的社区之一，老年居民较多，反映最集中的是排污、漏水、养老等日常“小事”。怡心苑小区地下排污主管道年久失修，多次堵塞、返水，仅靠社区难以解决。社区党组织牵头组织居民议事，协调政协同心基金、共建企业等多方资源共同参与，最终完成主管道整体外移改造，多年难题得以解决。

　　通格朗社区周边学校集中，年轻家长最关心的，是孩子放学后去哪儿、假期如何托管、家庭教育怎样开展。社区联合学校、社会组织开设暑期托管、安全教育、非遗体验等课程，发起“托起朝阳”项目满足群众需求。少年小宇（化名）曾因家庭原因一度休学、不愿出门，社会工作者定期上门，志愿者陪他补课、参加活动，一点点把他带回同龄人中间，如今小宇已重返校园。

　　水岸花园社区居民大多来自机关事业单位和企业，参与意识、规则意识较强，面对公共事务更希望通过协商形成共识。围绕地下车库管理、公共设施维护等事项，社区组织居民代表、业委会、物业多轮协商，最终形成方案并实施。在社区工作人员看来，这类社区更需要搭建协商平台，而不是替居民做决定。

　　同样是社区工作，回应的却是完全不同的需求。基层治理正从相对统一的服务供给，转向精准回应不同社区、不同群体最关心的问题。

从社区“各有解”到治理“有章法”

　　各有操心事，并不意味着基层治理各自为战。课题组调研发现，阿勒腾席热镇探索的背后，是党群服务阵地功能和资源配置方式的转变：社区党组织更注重从居民需求出发发现问题，镇党委加强统筹协调，把部门、企业、社会组织等力量引向社区。

　　这一转变，首先体现在社区发现和回应需求的方式上。当地依托社区党组织和网格体系，把居民议事、网格走访、入户调查作为了解需求的主要渠道，由社区梳理需求、匹配资源，形成“居民点单、社区接单、政府买单、群众评单”的闭环。过去一些社区“有什么资源就提供什么服务”，如今更多是先问居民需要什么，再寻找相应资源。

　　社区自身解决不了的问题，则要通过更大范围的协同来解决。当地以社区党组织为轴心，通过党建联席、共驻共建等机制，把驻区单位、企业、社会组织和在职党员连接起来，推动多方力量共同参与基层服务。在阿勒腾席热镇中心城区，依托暖心事领办制，各社区已实现“暖心基金”全覆盖，2024年募集资金760余万元、实施暖心项目105个。党群服务中心也从单一的办事和活动场所，逐步转变为发现需求、链接资源、组织协商的平台。

　　从搬迁居民适应城市，到老社区改善品质、年轻家庭关注孩子成长，再到居民协商参与公共事务，一城之内不同社区的探索，最终指向同一条路径：让治理贴着居民的需求差异走。报告将这种以社区差异识别为前提、以精准适配为路径、以群众感受为尺度的治理探索，概括为“温度治理”。

　　清华大学数字政府与治理研究院院长张小劲认为，城市越向前发展，居民需求越趋多元，社区治理越需要因地制宜、因事制宜。让治理带着温度抵达日常生活，让公共资源更精准地对接不同人的需要，才能更好满足人民群众对美好生活的向往。