国庆假期开启！假日经济，如何激发活力？

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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金秋十月，共庆佳节！2026年国庆假日今日开启。当前，我国假日经济规模持续扩容、业态不断迭代、综合效能稳步释放。建设旅游强国，对假日经济发展的品质化、品牌化、绿色化、智慧化、均衡化、国际化，提出系统性治理新要求。“十五五”时期，如何充分释放假日经济的综合效能？推荐阅读中国人民大学商学院教授郭国庆在《国家治理》杂志的最新刊文。

我国假日经济发展成效与特征

从市场运行成效看，我国假日文旅市场韧性持续增强，消费动能稳步释放，文旅消费实现全面回暖、稳步提质。2026年清明节假期3天，全国国内出游1.35亿人次，国内出游总花费613.67亿元。“五一”假期，全国国内出游3.25亿人次，国内出游总花费1854.92亿元。端午节假期3天，全国国内出游1.24亿人次，国内出游总花费444.56亿元。这些数据充分彰显国内文旅消费的内生动力与市场潜力。

从产业升级成效看，假日市场需求推动文旅产业供给侧结构性改革持续深化。传统观光旅游加速向沉浸式体验、休闲度假、文化研学、康养旅居等多元业态转型，农旅、体旅、文旅、科旅深度融合落地见效。各地依托假日消费场景，深度盘活非遗资源、民俗文化、红色资源与生态资源，培育形成一批适配大众消费升级的新型文旅产品体系，有效破解文旅产品同质化、业态单一化的发展瓶颈。同时，节假日集中化、规模化的消费需求，助推全国文旅基础设施、公共服务、应急保障体系迭代升级，智慧预约、智能导览、大数据客流管控、智慧安防等数字化服务全面普及，文旅产业数字化、智能化治理水平显著提升，为构建现代旅游业体系筑牢底层支撑。不仅如此，这些领域的数字化可进一步延伸至能耗、废弃物和生态承载力监测，为绿色治理和环境规制工具的动态调整提供数据支撑。

假日经济的持续火爆并非偶然，而是政策引导、技术赋能、文化支撑、服务运营等多重因素协同作用的结果。当前，我国假日经济呈现四大特征：文化赋能常态化，传统节日文化与文旅消费深度融合，文博游、非遗体验游、民俗沉浸式体验成为假日消费主流，实现文旅消费与文化传承双向赋能；绿色发展具象化，契合“双碳”目标与绿色生产力培育要求，生态观光、自然教育、低碳休闲等绿色文旅业态快速崛起，绿色消费、低碳游览逐步成为行业共识与社会风尚，部分文旅经营主体开始由末端环保治理向节能技术改造、绿色运营管理和低碳供应链重构延伸；智慧治理普及化，数字技术全面嵌入假日文旅出行、消费、服务、监管全链条，智慧化转型成为假日经济提质增效的核心动能；品牌发展萌芽化，各地逐步摆脱低价流量竞争思维，聚焦特色资源打造区域文旅IP，以高品质服务积累市场口碑，为“中国服务”文旅细分品牌培育奠定实践基础。

9月25日晚，游客在湖北省宣恩县城贡水河上乘坐“龙游贡水”竹筏赏夜景。 新华社发（宋文摄）

旅游强国建设对假日经济发展提出更高要求

《旅游强国建设“十五五”规划》提出，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游强国建设，对假日经济发展提出品质化、品牌化、绿色化、智慧化、均衡化、国际化的系统性要求。

品质化。旅游强国建设要不断满足人民群众对美好旅游生活的需要。品质化治理不能仅看游客数量和消费规模，而需把安全、便捷、舒适、公平和满意度纳入评价体系，推动交通接驳、预约入园、住宿餐饮、投诉处置等全流程标准衔接。既强化高峰期服务容量和应急保障，又完善价格公示、退改规则、适老化与无障碍服务，以稳定、可信、可预期的假日体验夯实“中国服务”品牌基础。

品牌化。旅游强国建设要求把节日文化、地域资源、服务质量和市场口碑转化为可持续品牌资产。假日经济品牌治理应从单点宣传转向“产品—服务—传播—评价—改进”闭环：以春节、清明、端午、中秋、国庆等节点策划差异化内容，以稳定服务标准和诚信经营支撑品牌承诺，防止过度营销透支目的地信誉。推动区域公共品牌与景区、住宿、餐饮等企业品牌协同，使假日流量沉淀为复游率、推荐度和长期消费。

绿色化。假日客流在短时间内集中，能源消耗、交通排放、垃圾处理和生态扰动容易超过日常承载水平，是检验旅游绿色治理能力的关键场景。绿色化治理需以生态承载力为刚性边界，将客流预约、交通组织、资源消耗、废弃物减量和生态修复统筹起来，推动景区、住宿、餐饮、交通和平台企业形成绿色生产力。

智慧化。假日经济运行具有峰值高、变化快、跨区域联动强的特点，仅依靠静态预案和分散管理难以及时应对。需打通文旅、交通、公安、应急、市场监管、气象等数据，形成节前预测、节中监测调度、节后评估改进的闭环。治理重点由“建平台、装设备”转向“用数据、强协同”，以实时客流、车流、价格、投诉、能耗和生态承载等信息，支撑预约分流、运力调配、价格预警、风险处置和个性化服务。

均衡化。需把带薪休假、弹性休假、分时预约、差异化价格和公共信息引导结合起来，促进错峰出行；通过城市群协同、干支交通衔接、跨区域线路组合和客源互送，引导客流由核心景区向周边城乡合理分布；补齐县域公共服务与应急保障短板，让假日消费红利更广泛惠及不同地区和群体。

国际化。重点节假日既是入境游客感知中国文化和公共服务的重要窗口，也是提升国家旅游形象、促进文明交流互鉴的重要场景。国际化治理需围绕国际游客“入境—出行—游览—消费—离境”全链条，提升签证衔接、跨境支付、多语种标识、通信网络、交通换乘、预约购票、医疗救援和投诉处理的便利度。加强境内外平台信息协同和节前精准传播，使假日文化资源转化为入境旅游吸引力和“中国服务”国际口碑。

精准施策推动假日经济高质量发展

建立假日供需适配与品质保障机制。针对节假日客流短时集中和服务容量刚性约束，建立“需求预测—供给扩容—预约分流—服务兜底—复盘改进”的全过程机制。节前基于预订、搜索、交通、气象等信息研判客流和消费需求，动态增加运力、停车、住宿、餐饮、导游、环卫与志愿服务等临时供给，并向社会发布出行提示。节中强化景区、酒店、餐饮、旅行社和平台服务标准，落实明码标价、退改规则和特殊群体保障，快速处置随意涨价、服务缩水、强制消费等问题；实时监测客流、车流、价格、投诉、能耗和生态承载力，对拥堵、极端天气、价格异常和安全风险分级预警、协同处置；在维护公平交易和消费者权益的前提下，允许经营主体实行规则公开、幅度合理、过程透明、可解释的分时段差异化定价，并与预约限流、运力调度协同，发挥价格信号调节高峰供需的作用。节后分析游客评价、消费结构与应急处置效果，依据投诉率、满意度、复游意愿等指标开展评估，形成问题清单和改进台账，将短期客流转化为长期口碑。

塑造可持续的假日消费品牌。深入实施服务业扩能提质行动，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌。把节假日作为品牌集中展示和口碑积累场景，而非一次性流量窗口。围绕春节、清明、端午、中秋、国庆等节点，深挖地方文化与生活方式，设计主题鲜明、内容可持续、服务可复制的节庆活动和消费场景，减少同质化“打卡”和短期网红项目。建立假日品牌承诺清单，将价格诚信、服务质量、安全保障、绿色运营纳入区域公共品牌和企业品牌评价；加强平台评价、投诉数据与舆情监测联动，对热点事件快速回应、及时整改。推动目的地公共品牌与景区、酒店、餐饮、零售等品牌协同，使假日流量沉淀为复游率、推荐度和长期美誉度，持续丰富“中国服务”品牌矩阵。

推动假日经济绿色低碳发展。针对节假日资源环境压力集中释放的特点，建立节前评估、节中管控、节后修复的绿色治理闭环。节前科学核定景区和乡村旅游点位的分时承载量，制定交通减排、能源保供、垃圾减量和生态保护预案；节中实时监测客流、车流、用能、用水和废弃物，超过阈值时及时启动预约限流、公交接驳、单向游线等措施；节后开展生态损耗评估和修复。通过改造补贴、绿色信贷、政府绿色采购等方式，支持经营主体为高峰期配置节能设备、循环用品和低碳供应链；推进绿色景区、绿色饭店和绿色民宿认证，探索假日碳普惠积分和平台绿色标识，引导游客优先选择公共交通、绿色住宿与低碳产品，让绿色绩效转化为经营收益和品牌信誉。

完善假日错峰分流与区域协同机制。针对“核心景区过载、周边资源闲置”和“节中拥挤、节前节后偏冷”并存的问题，统筹时间错峰与空间分流。时间上，将带薪休假、弹性休假、分时预约、票价优惠、公共信息发布相结合，引导有条件的群体错峰出行；空间上，围绕城市群、都市圈和交通廊道，联动热门景区与周边县域、乡村、社区生活场景，设计可替代线路和组合产品，通过统一导览、联票互惠、客源互送提高分流效率。推动智能预约、停车引导、智能讲解等应用与线下人工服务衔接，避免“重平台、轻运营”，并强化个人信息保护、算法透明和适老化服务，使数字技术真正服务假日高峰治理。建立跨区域假日客流会商、运力联调、执法协作和应急支援机制，补齐县域停车、公共厕所、通信、医疗和救援等短板。针对热门景区、县域乡村以及中小经营主体的差异分类配置监管和扶持工具，使假日消费红利更均衡地转化为城乡就业和居民增收。

提升重点节假日入境旅游服务。把春节、端午、中秋、国庆等重要假日作为展示中国文化与“中国服务”的窗口，围绕入境游客全旅程完善服务。节前在境外主要平台集中发布节庆活动、交通安排、开放时间、预约规则和客流预警，推出可理解、可参与、可传播的非遗体验、文化研学与城市生活线路；节中加强口岸、机场车站、景区和商圈的多语种标识、移动通信、跨境支付、行李寄存、交通换乘、医疗救援与投诉处理，保留必要的人工和现金服务；针对境内外假期差异，优化重点场所开放与预约安排。建立外籍游客意见快速反馈机制，及时疏通翻译、支付、购票和导览堵点，并通过海外社交平台传播真实体验，使节日文化吸引力转化为入境消费、国际口碑和文旅服务贸易增量。

原文有删减，详见《国家治理》杂志2026年第18期

原标题 | 大力发展假日经济

作者 | 中国人民大学商学院教授 郭国庆

新媒体编辑 | 王思楠 常宇峰

原文责编 | 董惠敏

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