以赛事促进消费为牵引 释放高质量发展新潜能——解读《关于发展体育赛事激发消费活力的意见》

导 语

日前，国务院办公厅印发了《关于发展体育赛事激发消费活力的意见》（国办发〔2026〕28号，以下简称《意见》）。《意见》提出：到2030年，基本形成具有中国特色的现代化赛事体系，培育一批具有世界影响力的体育赛事，产业协同能力显著提升，赛事消费活力有效激发，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

《意见》的出台标志着我国体育赛事带动消费从自发增长阶段迈向了系统推进阶段，对扩大内需、促进消费、推动经济高质量发展具有重要意义。

清华大学经管学院体育产业发展研究中心将分上下两篇对《意见》进行专题解读，以下为解读稿第一篇：《以赛事促进消费为牵引 释放高质量发展新潜能》。

01

赛事促进消费上升为国家战略

政策出台恰逢其时

近年来，赛事带动消费在我国呈现出蓬勃发展的态势，已成为扩大内需、激活消费的重要引擎。2025年，国务院办公厅发布《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕31号），明确提出“出台赛事经济发展专项政策”，将赛事作为促进体育消费的核心抓手。在这一政策背景下，《意见》的出台是对31号文的细化落实，也是对以赛事促进消费发展方向的系统规划。

从经济逻辑看，赛事带动消费本质上是一种“杠杆型机制”，其价值不在于赛事本身的直接收入，而在于赛事对周边消费和关联产业的乘数效应。实践已经验证了这一逻辑——“苏超”联赛创造了“1元门票带动7.3元周边消费”的杠杆效应，常州6个主场赛事带动客流200多万人次，直接拉动消费超15亿元。赛事正在成为能够同时激活“吃住行游购娱”全链条的消费触点，其战略价值日益凸显。

《意见》将发展体育赛事作为撬动全域消费、驱动产业联动的战略性抓手，明确提出推动体育赛事品牌化、融合化、市场化发展，充分激发赛事消费活力，培育一批具有世界影响力的体育赛事，为经济社会高质量发展提供有力支撑。这一顶层设计，为赛事促进消费注入了强劲的制度动力。

02

构建现代化赛事体系

补齐结构性短板

《意见》将强化赛事活动供给作为核心任务之一。当前，我国赛事体系与国际成熟赛事体系相比，最大的差距在于“体系化”和“市场化”两个维度。从体系化角度看，美国拥有NFL、NBA、MLB、NHL四大职业联盟，英国拥有英超、英冠等金字塔式联赛体系，形成了从青训到职业的完整赛事供给链条。反观我国，除中超、CBA等少数联赛外，大量赛事仍处于“一年一办、办完即散”的状态，缺乏持续性IP沉淀和层级递进体系。2024年我国体育竞赛表演活动总产出为786亿元，仅占体育产业总产出构成的2%，与体育发达国家赛事产值占比近20%的结构相去甚远，赛事带动消费仍有巨大的成长空间。

《意见》针对这一短板，从强化赛事活动供给入手，提出构建多层次赛事体系的方向。一是丰富竞技体育赛事活动，发挥竞技体育赛事牵引作用，持续办好各类全国综合性运动会和全国性单项体育赛事，扩大赛事品牌影响力；二是提高职业赛事发展水平，构建层次清晰、衔接有序的职业赛事体系，完善职业赛事分级标准，促进职业赛事与业余赛事衔接互通，畅通人才流动渠道；三是支持业余赛事活动发展，鼓励各地挖掘地域特色文化和资源禀赋，培育一批知名度高、影响力大、群众广泛参与的业余精品赛事；四是促进赛事国际交流合作，统筹高水平国际赛事引进，支持有条件的地方有序承办。此外，《意见》还特别提出提高外国人来华参赛观赛和器材出入境便利化程度，鼓励设立出入境专用通道；支持国内品牌赛事“走出去”，拓展海外商业赞助资源，开拓媒体版权市场，逐步提升中国赛事品牌的国际影响力和商业溢价能力。

03

深化产业融合

构建协同发展格局

《意见》高度重视赛事与多元业态的融合发展，专章部署“深化赛事融合发展”，从深挖赛事与文旅融合潜力、推动赛事与商务协同发展、促进赛事与科技创新融合三个方面作出系统安排。赛事的枢纽功能正体现在它能串联起文旅、商业、科技等多个业态，形成“以赛促产、以产强赛”的良性循环。融合发展的关键，在于打破部门壁垒与业态边界，推动赛事审批、资源调配、政策支持的协同发力。

在赛事与文旅融合方面，《意见》鼓励举办形式多样的民族、民间、民俗传统体育赛事活动，以体育为载体促进各民族交往交流交融；鼓励赛事举办地用好地标建筑、创意街区等景观，营造具有城市特色的沉浸式赛事体验；支持有条件的地方通过举办富有乡情乡韵的赛事活动，全方位展示乡村美景、文明乡风、文化底蕴。同时，《意见》提出推出体育赛事题材电影、微短剧、短视频、音乐等文化产品，支持举办“跟着赛事去旅行”“乐享精彩赛事、寻味中华美食”等品牌活动，让赛事成为引流文旅消费、传播城市形象的重要载体。

在赛事与商务协同发展方面，《意见》支持国际消费中心城市、促进体育消费和赛事经济试点城市举办重大国际赛事，优化赛展结合模式，推出一批“赛事+博览会”品牌活动；鼓励商业品牌依托赛事授权推出联名、周边产品，引导商业综合体、商圈、街区因地制宜引入赛事活动，鼓励餐饮、零售等各类商家推出赛事票根专属优惠，激活二次消费；扩大赛事旅游、赛事赞助、版权交易等赛事服务贸易规模，使赛事成为商业流量汇聚与商务价值转化的重要入口。

在赛事与科技创新融合方面，《意见》鼓励企业围绕赛事创新服务和产品供给，加快冰雪装备、智能可穿戴装备、高性能运动地材等产品开发升级。2024年我国体育用品及相关产品制造业占体育产业比重达39.7%，是体育产业的重要基石，但“大而不强”的问题依然突出。赛事为制造业提供了最严苛的产品测试场景——竞技体育对装备性能的极限要求，倒逼企业在材料、工艺、设计上持续突破，“需求牵引”与“技术验证”的双向循环机制正在加速形成。《意见》同时强调丰富新技术应用场景，加快物联网、大数据、人工智能、数字孪生、卫星导航等技术在赛事组织中的运用，提供高品质观赛体验，为智慧赛事与数字观赛开辟了广阔空间。

04

创新赛事消费场景

释放消费潜力

拓展和优化赛事消费环境是《意见》的重点内容之一。当前，赛事消费正在从“竞赛场内”向“城市空间”延伸，从单一观赛向“游购娱整体消费”升级。在这一趋势下，《意见》鼓励发展多种创新消费模式。

最值得关注的是“票根经济”模式。江苏“苏新消费”平台以微信小程序为入口，消费者上传赛事电子票根后即可领取消费券，平台整合了票根权益、商家福利、以旧换新等功能模块。自今年3月上线至7月末，累计吸引39.32万用户参与，直接带动交易金额5亿元，入驻门店达2.5万家，覆盖江苏13个地市。这种模式的核心不是打折让利，而是场景串联——观众凭票根进入餐厅、景区、商场，形成完整的城市消费动线，商户获得的不是单次让利而是增量客流。此外，“第二现场”模式将赛事消费从球场延伸到商圈和街区，“赛事+城市消费链”模式则将观赛之旅延展为城市消费游，这些创新实践正在重塑赛事消费的形态。

在拓展消费场景的同时，《意见》同样注重提升赛事消费体验：鼓励各地结合赛事活动推出消费惠民措施，利用现有公共服务平台整合赛事日程、场馆、交通、天气等信息，推出一站式赛事信息便民服务；完善多语种标识、导览、咨询服务，优化境外观赛人群支付服务，提升国际观赛友好度。场景的拓展与体验的优化双管齐下，让消费者不仅“有得消费”，更能“便捷舒适地消费”。

05

夯实保障基础

推动可持续发展

《意见》从壮大经营主体、完善场地设施、加强人才培养、健全标准体系等方面，对夯实赛事发展基础作出部署。

在壮大经营主体方面，提出培育一批市场竞争力强、专业化程度高的赛事运营主体，支持文化传媒、健身休闲、装备制造、科技创新等领域企业发挥各自优势参与赛事活动举办和运营——制造业企业可依托供应链能力切入赛事装备赛道，服务业企业可发挥场景运营优势切入场馆运营和消费服务，科技企业可以数据能力赋能智慧赛事；维护赛事传播版权秩序，鼓励赛事版权方通过赛事转播权、赞助招商权等获取合法收益；鼓励有条件的地方研究制定赛事引流、场景创新、就业承载等激励政策。

在完善场地设施方面，支持群众身边的全民健身场地设施建设，有序推动高质量户外运动目的地建设，创新体育场馆管理体制和运营机制，推动场馆设计、建设、运营、管理一体化，开展场馆科技化、智能化、数字化改造。

在加强人才培养方面，鼓励高等院校设置体育经济与管理、赛事管理等专业或研究方向，积极培育运动数据分析师、体育场馆安全员等新职业、新工种，加强体育经纪人培训，完善赛事志愿服务体系。

在健全标准体系方面，强化办赛指南、参赛指引等标准研制及实施应用，推动实施效果良好的团体标准、行业标准有序转化为国家标准。

《意见》还特别提出深化赛事带动消费监测试点，依法依规强化体育、商务、文旅、海关、税务、统计等部门间数据互通共享，推动建立统一的赛事消费监测方法，推进体育项目赛事评价体系建设，科学评估赛事带动消费效能。该举措一方面，能把赛事对经济与消费的贡献落到具体数据之上，直观呈现赛事带动消费的规模与效益，让社会各界“看得见、算得清”赛事促进消费对新发展格局的实际贡献；另一方面，统一监测口径与分级评价体系，为政策迭代优化、办赛主体激励、市场资源投入提供持续性参照，进一步夯实赛事带动消费由政策驱动向市场驱动跃迁的数据基础。

06

提高管理保障能力

护航赛事促进消费行稳致远

《意见》设专章部署“提高管理保障能力”，从优化服务管理、加强赛事治理、强化安全保障三个方面，为赛事健康发展、消费活力有序释放保驾护航。在优化服务管理方面，《意见》依法合理有序推动山林、道路等公共资源进一步向体育赛事开放，探索建立负面清单制度；深化办赛服务“高效办成一件事”，扩大并联审批事项范围；分类核定赛场安全容量，科学配备安保力量，推进安保力量社会化和安保服务市场化；用好服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，激励引导金融机构加大对符合条件办赛主体的金融支持力度，鼓励保险机构丰富赛事活动相关意外险、责任险等保险产品供给，切实为办赛主体松绑减负、赋能添力。

在加强赛事治理与强化安全保障方面，《意见》强调各地承办或举办赛事应充分评估、因地制宜、量力而行，倡导绿色简约办赛；加强高危险性体育赛事活动管理，完善人员资质、场地设施、保障措施等要求；深化赛风赛纪、“饭圈”乱象等综合治理，加强赛场文明培育，以法制底线、行业自律、文化引导推动实现文明办赛、参赛、观赛。同时，完善赛事活动应急处置体系，加强气象、交通、地质灾害等预警提示，严格执行赛事活动“熔断”机制，落实赛事主办方、承办方、协办方职责分工，建立超大客流专项安保机制。这些部署体现出“放得开、管得住、托得牢”的治理逻辑：以负面清单和并联审批释放办赛活力，以综合治理守牢行业底线，以熔断机制和安保制度守牢安全底线，确保以赛事促进消费在规范有序的轨道上行稳致远。

总的来看，《意见》从强化赛事活动供给、深化赛事融合发展、激发赛事消费活力、夯实赛事发展基础、提高管理保障能力等多个维度，为赛事高质量发展和消费活力充分释放提供了系统性的政策框架。随着《意见》的落地实施，我国赛事带动消费有望进入提质增效的新阶段，为扩大内需、促进消费、推动经济社会高质量发展注入更强动力。