陈喜臣：揭阳市市长、市委书记

1992年5月1日，揭阳市委、市政府在榕城区一栋白色7层楼前正式揭牌。没有隆重的仪式，没有鲜花和彩旗。站在人群里的陈喜臣，当时是揭阳市领导小组组员、市委副书记、市政府主要负责人。

揭阳刚刚从汕头分出来，升格为地级市。国务院1991年12月的批复把揭西、普宁、惠来划归揭阳，加上新设的榕城区和揭东县，一个辖四县一区的地级市从零起步。机关没有办公场所，干部从汕头、潮州各地抽调而来，财政底子薄，市区还是原来揭阳县城的模样。

陈喜臣是潮州人，1943年出生，华南师院中文系毕业。他的履历跟潮汕地区绑得很紧——饶平一中教师，汕头地委办公室干事，澄海县委副书记、县长、县委书记，汕头市副市长。1991年12月，他被抽调进揭阳市领导小组，从零开始搭这座新城市的架子。

新市挂牌才三天，他就把全市三级干部会议开了。

5月1日挂牌，5月4日开会。不请内外宾客，不搞庆祝活动，把市、县、镇三级领导干部请来，共商新市发展大计。陈喜臣在会上讲了五点意见，第一点就直面困难。他把揭阳建市初期的问题一条一条摆出来：底子薄，财力有限，“对各个县（区）、对下面的支持肯定比不上原来汕头市那个时候好，在较长的时间，必须靠各级自力更生、各自为战。有的同志觉得划给揭阳市管，跟这个‘穷父亲’没有什么意思，我们觉得当这个‘穷父亲’也没有好受。”

这话说得很直。一个刚上任的市长，对着全市三级干部承认自己是个“穷父亲”，没有粉饰，没有绕弯子。可紧接着他就把账算了清楚：揭阳人口占原汕头市的近一半，土地占近六成，工农业总产值和财政收入却只占一小部分。在这样的基础上起步，能不能赶上全省水平？他算了一笔账——到本世纪末实现小康，国内生产总值要翻两番，年均递增达到两位数。“这个发展速度，我们认为经过努力是可以达到的。”

账算完了，他把乡镇企业摆到了最前面。

挂牌才两个多月，全市第一次乡镇企业工作会议就开了。第二年又开了一次规模更大的，讨论通过了《市委、市政府关于加快乡镇企业发展的若干规定》。第三年新年伊始，又把第一线的同志叫来开了一次。

一个刚组建的地级市，千头万绪，为什么把乡镇企业摆在最前面？陈喜臣在讲话里说得直白：“揭阳新市建立以后，乡镇企业是从几十亿的基数起步的。”他引了毛主席的一句话——“乡镇企业是农村的希望所在”，然后说：“我们这几年的发展，也主要靠乡镇企业。作为一个农业为主的市，乡镇企业能不能发展，对整个市的工作，特别是对农村现代化的实现，小康水平的实现，都起很大的作用。”

那几年揭阳的乡镇企业确实跑得快。1992年提出总产值突破一个台阶，当时乡镇局的同志都觉得信心不足，因为只剩半年多时间，要增加十几个亿。结果超过了。1993年提出“保七争八”，实际完成八十多亿元，增长近六成，在全省排到了前列。全市涌现出一批亿元乡镇，其中有几个乡镇超过四亿元。

陈喜臣在1994年的乡镇企业工作会议上又定了一个目标：“确保突破百亿大关，争取更高。”他同时清醒地指出，揭阳的乡镇企业还面临着企业规模小、布局分散、产品档次低、相当部分乡村基本空白等问题。“我们一个市，就这么几十个亿的乡镇企业总产值，总量是很少的。”

乡镇企业要跑起来，路得先通。

陈喜臣把改善基础设施当成新市建设的第一仗。他在《改善大环境是新兴城市发展的关键》一文中写道：建市伊始，市委、市政府深入调查研究后，确立了把揭阳建成连接沿海和腹地的现代化水陆空交通枢纽城市的发展战略，从发展先导性、基础性的产业入手，着力改善投资环境。

他亲自担任市公路改建工程指挥部总指挥，把国道206线、省道1930线揭阳路段的高标准拓宽改造列为重点工程，要求年底前全面完成主体路面铺筑。广梅汕铁路揭阳路段建设和站前小区配套同步推进，他定的目标是当年7月1日前货运到揭阳站。深汕高速公路惠来路段的设计方案确定后，揭阳采用说服农民、降低地价等方式，取得投资方支持，提前两年投入建设。新市区有十条大街动工建设，建成里程近二十公里，其中站前大街宽度六十米，为当时潮汕三市之最。东山至渔湖、渔湖至炮台两座大桥投资近两亿元，即将竣工。

建市两年多，全市以交通、能源、通信为重点的固定资产投资达数十亿元，是建市前十几年总和的数倍；实际利用外资达数亿美元，同样是建市前十几年总和的数倍。中共中央政治局委员、广东省委书记谢非1994年4月视察揭阳后说了一句话：“揭阳市区的规划建设起点高，可能几十年也不落后。”

揭阳是重点侨乡，陈喜臣很清楚海外侨胞对这座新城市意味着什么。

1993年7月，他率揭阳经济考察团赴新加坡考察访问，成员包括副市长张浦骏、揭阳经济开发试验区管委会常务副主任柯维才和市侨办主任洪树尚。考察团受到新加坡揭阳会馆、普宁会馆、惠来同乡会、河婆集团等侨领和侨胞的热烈欢迎。中国驻新加坡大使馆专门派出总领事兼参赞李德永等人向考察团介绍情况，并陪同考察。考察团还举行了“揭阳市投资环境介绍会”。

同年10月，他又率团赴香港参加第八届国际潮团联谊年会。1996年初，他以市委书记、市长身份率揭阳市访泰代表团赴泰国进行经济考察和联谊活动，为期半个月。那些年，揭阳跟海外侨团的联系一步步建立起来，侨资侨力开始往这座新城市汇集。

他对这座城市的定位想得很远。

1993年，揭阳市第一次党代会正式提出把揭阳建成水陆空交通枢纽城市的奋斗目标。围绕这个目标，他推动的不仅是公路和铁路，还有榕江码头、潮汕机场的前期工作。广东省政府批准成立粤东机场筹建领导小组，陈喜臣亲任组长。到2010年的规划里，揭阳要新建榕江数千吨级码头多座，吞吐能力大幅提升；市话容量成倍增长；发电装机容量大幅增加。虽然潮汕机场在他在任时没有建成通航，但他为这个项目做了大量的前期铺垫。

揭阳建市初期的困难，不只是钱和路。

陈喜臣在三级干部会议上承认，建市头四个月“基本处在‘无政府状态’”，明明说建市了，但市的机关没有运转起来，各自为战，各项工作受到一定的影响。行政管理体制还没有形成独立的体系，财政体制、交通、能源、电信等体制都没有独立起来。他的判断是：“随着机构的建立和健全，经过上下左右的共同努力，整个行政机制会很快运转起来。”

他还专门讲了一个问题：干部的思想观念滞后。“改革开放已经十几年，处在开放前沿的一些市，干部群众的商品意识、竞争意识、城市意识，各方面的观念有较大的转变。而我们各方面的观念还比较滞后、陈旧，这是事实。”他引了珠江三角洲的经验，说珠三角“胜在观念领先”，“那块地方没有办特区，但是很多动作很多发展都是领先走在前面的。他们若干年前就干过了，而我们若干年后才认识到应该那样干。”

他在揭阳主政的时间不长，从1992年到1998年前后，大约六年。

离开揭阳之后，他担任广东省政府副秘书长，后来退休。揭阳人后来提起陈喜臣，说的是他在新市挂牌三天后就开了三级干部会议，当着全市干部的面承认自己是个“穷父亲”；说的是他在建市两个多月后就开了第一次乡镇企业工作会议，把乡镇企业从几十亿的起点一步步推过了百亿；说的是他亲自担任公路改建工程总指挥，把一条条国省道拓宽改造，把站前大街修成了潮汕三市最宽的路；说的是他率团下南洋、赴香港，把海外侨胞的资源往这座新城市引；说的是他在1993年就提出了“水陆空交通枢纽城市”这个目标，算了一笔到2010年的长远账。

一个从潮汕地区一步步走上来的干部，在揭阳建市最艰难的头几年里，给这座新城市搭起了第一副骨架。