雷腾律师接受新华社采访谈商务楼宇宽带垄断

2020年，新华社刊发《一年宽带费1万多元！“提速降费”谁在“卡脖子”？》深度报道，直指商务楼宇、工业园区的宽带垄断乱象。北京雷腾律师事务所主任滕立章律师受邀接受新华社记者采访，剖析问题成因并提出治理建议。针对报道反映的乱象，工业和信息化部于7月8日、9日连续两日发布公告及通知，部署专项整治工作，要求坚决查处宽带垄断违法违规行为，切实保障企业用户合法权益。
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一、“提速降费”的梗阻出在最后一环
宽带服务“提速降费”是国家持续推进的民生与产业扶持举措，2020年全国两会政府工作报告明确提出“宽带和专线平均资费降低15%”的目标。但新华社调查发现，部分商务楼宇和工业园区的宽带终端价格并未同步下降，物业、代理商成了政策落地的“肠梗阻”，企业面临资费悬殊、选择受限的双重问题。

北京市国投财富广场租户反映，正规营业厅100兆家庭宽带年费仅2000余元，该写字楼内10兆企业专线年费却近2万元，价差达10倍；石家庄润江慧谷大厦由利卓网络独家提供宽带服务，20兆带宽折后年费仍达6000元，且网速无法满足日常办公需求，企业尝试办理联通宽带却遭层层阻挠。在黑猫投诉、聚投诉等平台，关于商务楼宇宽带垄断的投诉量持续攀升，上海某高科技园区企业还遭遇物业巧立名目收取2000元管道占用费、2万元线路维护费等问题。
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二、三大成因：为什么2018年整治后仍然难禁
2018年12月，工业和信息化部已在全国范围内开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治，要求基础电信企业等不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定。整治之后问题依然难治，滕立章律师在接受采访时，从实操层面剖析了三大核心成因。

源头排他协议绑定。部分写字楼建设初期，建设方便与单一电信运营商或代理商签订排他合作协议，垄断楼宇电信基础设施建设与运营权，直接从源头限制了其他服务商的平等接入权。如石家庄金石工业园内200余家企业长期只能使用某联通代理商的宽带服务。
物业层层设卡收费。物业利用宽带线路必须通过楼宇管道的天然优势，向网络接入服务商收取入场费、弱电管井占用费、施工监管费等，同时向企业用户违规收取端口费、线路施工费等。有的物业在新的企业用户入驻时，以通信网络不全为由，让该企业用户重新“走”一遍线路，并指定相关公司施工，收取一笔施工费用；部分楼宇还虚假宣称“端口不足”，借机额外牟利。
监管环节存在漏洞。建筑项目竣工验收时，主管部门未对宽带接入配套设施及平等接入权益进行严格核查；后续日常监管中，对宽带垄断违法违规行为的查处力度不足，导致相关规定未能有效落地。
滕立章律师明确表示，上述行为均违反了宽带接入相关管理规定，未能保障各企业平等接入、用户自由选择的权利，部分行为已涉嫌违反《反垄断法》。他特别指出，如果基础电信运营商利用自己的市场支配地位，要求物业与自己签订排他性协议，同样涉嫌违反反垄断法。

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三、工信部两日连发通知，划定三大整治重点
针对媒体报道和行业乱象，工信部很快作出回应。7月8日发布《工业和信息化部要求严肃查处商务楼宇宽带垄断问题》公告，要求各地通信管理局联合相关部门立即调查核实，对违法违规行为坚决整治、从严惩处。
7月9日，工信部再发《关于进一步加强商务楼宇宽带垄断专项整治工作的通知》，明确三大专项核查与整治重点，给基层执法划出清晰标准。

一是严查排他性合作。核查电信企业或其代理商是否与房企、物业签订排他性协议，是否存在其他限制平等接入的行为，督促企业规范自身及代理商经营。
二是规范资费公示机制。要求电信企业合理制定宽带接入资费方案，以“清单式”全面公示所有在售资费，保障用户的价格知情权。
三是整治资源违规使用。核查企业是否存在电信资源违规出租、为无资质主体提供网络接入服务等行为，要求企业完成商务楼宇宽带接入业务全面自查自纠。
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四、四项治理建议：打通政策落地的“最后100米”
结合多年电信行业法律实务经验，滕立章律师就商务楼宇宽带垄断问题提出四项治理建议。
强化设施配套保障。明确物业作为楼宇配套设施管理方的责任，要求其向所有电信服务商提供完善、平等的网络接入配套设施，不得设置任何技术或物理障碍。
全面禁止违规收费。明令禁止物业向网络接入服务商收取入场费、管井占用费等各类接入相关费用，同时禁止向企业用户收取端口费、线路施工费等不合理费用。

建立信息公示制度。要求物业在楼宇显著位置及时公示所有合作的网络接入商及对应的资费标准，且该标准需作为房屋买卖、租赁合同的法定附件，明确双方权利义务。
压实多方监管责任。进一步明确通信管理、住房城乡建设、市场监督管理等部门的监管职责，建立联合执法机制，加大对排他协议、价格欺诈、无证经营等行为的查处力度，提高违法成本。
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五、整治之后，企业该怎么办

滕立章律师长期关注电信行业违规问题，曾在《企业宽带“提速降费”为何如此难？》等专业文章中，多次深度解读商业楼宇宽带入户难、非法专线传输泛滥等行业痛点。此次工信部专项整治，是解决宽带垄断问题的一个契机。滕立章律师表示，期待此次整治能切实打通“提速降费”政策落地的“最后100米”，有效保障企业用户的合法权益，同时推动相关部门对非法专线传输市场开展全面清理整顿，从根本上规范电信接入服务市场秩序。
目前，各地通信管理部门已启动相关核查工作，河北省通信管理局等单位明确表示，将持续加大市场监管力度，打击电信市场违法违规行为，并督促运营商完善中小企业宽带接入产品体系，让中小企业真正享受到“提速降费”的政策红利。
对商务楼宇内的企业用户来说，遇到宽带接入受阻、被指定服务商、被收取端口费或线路施工费时，应当固定证据，向通信管理部门投诉举报。这类纠纷往往牵涉物业服务合同、电信业务许可、反垄断等多重法律关系，具体维权路径还要看合同条款和实际情况。
新华社报道原文：http://js.people.com.cn/n2/2020/0707/c359574-34138194.html