南京都市圈，大转向

南京都市圈最新的10年规划发布了！

如果说五年前的那版旧规划，是想把南京和周边城市连起来

那么未来十年，它想做的，是让这几千万人越来越像生活在「同一座城市」

这不是简单的规划升级，而是都市圈发展逻辑的一次彻底转向

新规划主要有哪些内容？

对南京以及周边城市有哪些影响？

新规划中为什么将「 沪宁合创新服务中枢发展带 」改成了「 沿沪宁产业创新带」 ，去掉合肥，目的是什么？

10年后，南京都市圈会发展成什么样？

首先，我们还是先明确一下南京都市圈到底有多大

它有两个范围

第一个是2.7万平方公里的核心区域

包括南京市，以及周边22个区县

马鞍山5个

镇江、扬州、滁州各4个

芜湖3个

淮安、宣城各1个

这是和南京联系最紧密的一圈

除此之外，还有一个更大的 6.6万平方公里规划范围

包括4座江苏城市

以及4座安徽城市

再加上常州的金坛、溧阳

整个规划范围2025年常住人口大约3580万，GDP达到5.67万亿元

南京都市圈，即使不看全域，光是核心范围，经济规模已经非常庞大了

按照2025年的数据估算，南京+周边22个区县，总人口约2100万人，GDP约3.6万亿元

这个体量，不管是人口还是GDP，都和广州比较接近

但问题是，广州只是一座面积约7400平方公里的城市

而南京都市圈核心区域，却横跨2.7万平方公里、两个省、8个地级市

经济体量虽然接近，但运行效率完全不是一回事

说白了，虽然南京都市圈在一张规划图上已经很多年了

但真正涉及每天上班、产业分工、公共服务的时候，行政区划的边界依然非常明显

怎么办呢？

2021年的上一版规划，空间结构叫：

「一极两区四带多组团」

「一极」是南京

「两区」是宁镇扬、宁马滁两个同城化片区

「四带」则是沪宁合、沿江、宁淮宣、宁杭滁四条发展带

再加上一批县城和重点镇组成的「多组团」

这套规划的逻辑非常清楚：

南京是一个强中心，然后通过交通和发展轴向周边辐射

为什么？

因为五年前南京都市圈最迫切的问题，是先把大家连起来

所以那一版规划里一个非常重要的关键词就是：

基础设施互联互通

宁句城际
宁马城际
宁滁城际
宁扬城际

包括高速公路、过江通道、铁路等等

本质上都是在干同一件事情：

降低空间成本

但五年过去以后，情况已经不一样了

新版规划把原来的「一极两区四带多组团」，改成了「一核三圈五带」

一核，是南京

三圈，是核心圈层、紧密圈层、协作圈层

五带，则是五条向外延伸的发展带

沿江转型发展带
宁淮宣生态人文经济发展带
沿沪宁产业创新带
宁杭生态经济带
宁滁蚌城镇发展带

这个变化看起来只是换了几个词

但其实代表南京都市圈开始进入第二个阶段：

第一阶段解决的是「怎么连起来」

第二阶段解决的是「连起来以后怎么一起发展」

这也是这次规划最值得关注的第一个变化

1、南京和周边城市之间，要从「交通同城」进一步走向「产业同城」

新版规划里有一句非常重要的话：

「深化“研发在南京、制造在周边”协同模式」

南京最大的优势是高校多、科研院所多、人才多、发能力强

但南京也有自己的短板，土地成本更高、制造业空间有限

而南京周边恰恰相反

马鞍山、滁州、镇江、扬州这些地方，拥有大量制造业基础和产业空间

所以未来最理想的状态，不是南京和这些城市各自招商

而是把各自最擅长的东西拼在一起，形成一套完整的产业分工，形成合力，同其他区域竞争

这对南京来说非常重要

因为一个城市真正的辐射能力，不是把周边的人全部吸到自己「肚子里」

而是让自己的高端功能能够在更大的空间里配置资源

第二个变化，更有意思

2、南京开始主动把「边界地区」变成都市圈融合的前沿

新版规划专门点出了三个跨界一体化发展示范区：

顶山—汊河
浦口—南谯
江宁—博望

这三个地方全部位于苏皖省界

过去这种地方往往是城市发展的末梢

都市圈真正要实现同城化，最难解决的，就是一条马路两边属于两个省，到底能不能像一个城市一样运行？

所以这一次规划已经不只是讲修路，而是明确提出要完善利益共享机制，形成：

「成本共担、利益共享、协同发展」的合作格局

铁路谁出钱？

产业搬过去以后税收怎么算？

一个跨省产业园产生的利益怎么分？

如果这些问题解决不了

所谓「同城化」最后很容易停留在规划图纸上

所以相比2021年，2026版最大的变化之一，就是开始从：

「交通合作」进入「产业合作」，甚至「制度合作」

说白了，南京都市圈未来十年，要往区域融合的深水区试探

第三个变化很反常

3、南京都市圈和外部世界的关系变了

旧版规划中，合肥、杭州、上海，这三个长三角的核心城市都涉及到了

新版规划中，杭州、上海依然在，单单去掉了合肥

2021年的 「一极两区四带多组团」

「四带」指的是：

沪宁合创新服务中枢发展带

沿江绿色智造发展带

宁淮宣生态经济发展带

宁杭滁生态经济发展带

新版中的「一核三圈五带」

「五带」指的是：

沿江转型发展带

宁淮宣生态人文经济发展带

沿沪宁产业创新带

宁杭生态经济带

宁滁蚌城镇发展带

「沿江」不变

「宁淮宣」不变

「沪宁合」变成了「沪宁」

宁杭滁拆分成了两个：

1、宁杭

2、宁滁蚌

按道理来说，南京都市圈和合肥都市圈融合

既符合国家对长三角一体化的总体要求

也是合肥一直在积极争取的，这个我们在之前的视频中聊过很多次了

2021年的旧版南京都市圈规划中，不仅有「沪宁合创新服务中枢发展带」

后面还专门提出了「强化与合肥都市圈协同」

但这次的新版规划，为什么要去掉合肥？

而且还新拉上了并不是南京都市圈成员的蚌埠，组成了「宁滁蚌城镇发展带」

我个人认为，主要原因是，这一版规划，特别强调都市圈内的「产业协同」

要从之前「交通同城」走向未来的「产业同城」

而支撑「产业同城」的核心逻辑，我上面也提到了：

「研发在南京、制造在周边」

其中南京是绝对的研发、创新中心与技术策源地

从这一点上来看，如果把合肥也放进这套体系里，逻辑确实有点别扭

去掉合肥未必意味着南京和合肥的合作被削弱，恰恰是南京对合肥这个「综合性国家科学中心」的认可与尊重

毕竟合肥对于南京，和上海、杭州不一样，合肥与南京的直线距离，仅有150公里

而加上蚌埠，是为了增加「制造在周边」的腹地辐射范围

意味着南京要以滁州为跳板，往皖北延伸

从这个反常点也能看出，新版的南京都市圈规划，非常务实

它不再追求把所有重要城市都装进一张漂亮的关系网，而是更强调真实的产业分工和功能联系

这恰恰体现了，老版规划是「构建都市圈」，而新版规划是「运营都市圈」这一明显的逻辑转向

那最后一个关键问题：

10年后，南京都市圈想要发展成什么样呢？

新规划提出了两个具体的数据目标：

到2030年，都市圈GDP超过7万亿元

到2035年，都市圈GDP超过9万亿元

2025年南京都市圈GDP是5.67万亿元

也就是说：

未来五年，要再增加至少1.3万亿元

未来十年，要增加至少3.3万亿元

目标为什么要这么设定？

我大致计算了一下，如果按照现有的都市圈总人口3580万，以及美元兑人民币汇率6.7计算

到2030年，人均GDP是2.92万美元

2035年，人均GDP是3.75万美元

这意味着十年后，南京都市圈在人均产出上，会达到当下日、韩、西班牙的水平

当然，人均GDP并不等于人均收入，更不等于生活质量、公共服务和社会发展水平

但人均GDP，却是实现这一切的重要经济基础

一个基本的经济发展规律是：

当一个地区进入较高人均产出阶段以后，发展的重点往往会从单纯追求增量，转向提高资源配置效率和发展质量

下一阶段真正稀缺的，不只是更多工厂、更多道路、更多GDP

而是让现有的人、产业、技术和公共资源，在整个都市圈里流动得更顺畅、配置得更高效

所以十年以后，判断南京都市圈有没有真正成熟，不能只看GDP有没有达到9万亿

更要看一个住在扬州的人去南京工作、一个南京的科研成果去马鞍山产业化、一家企业跨过江苏和安徽的省界布局生产，到底还需要付出多少额外的成本

真正成熟的都市圈，不是地图上没有边界，而是生活和经济不再被边界困住

南京都市圈的未来10年，让我们拭目以待！