国家出手猛砸5万亿，这笔70年的欠账，终于要还了

作者 | 暖冬

编辑丨子不语

城市的“地下血管”，正迎来一场大考？

就在今年5月国务院印发的《城市更新“十五五”规划》提出，未来五年投入约5万亿元，对约77万公里地下管网进行大规模建设改造。

什么概念？

相当于未来5年里，平均每天都砸下27亿元在地下管网，改造的管网总里程差不多能绕地球19圈。

在规划中，它还被列入国家重点布局的"六张网"，和水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网摆在同一层级。

地下埋着的旧水管，凭什么能和最前沿的算力、通信网相提并论？

背后是一笔70年的欠账，终于要还了。

为什么国家对于地下管网的改造，显得如此紧迫？

一个很直接的原因是：时间不等人。

央视《一线调研》今年跟拍武汉的一次地下管网体检，曾记录下了令人担忧的一幕：

管道机器人下到地下，回传画面里一根污水管的管底被淤泥堵掉大半，实际排水能力还不到一半。

央视《一线调研》管道机器人下井检测武汉地下管网（图源：央视新闻）

武汉全市体检，查出各类缺陷的排水管5610处。

注意，这可是武汉——长江汉江交汇、九省通衢，全国最需要排水的城市之一。

放眼全国，城市排水管网总长已达99.36万公里，而据清华同衡专家摸排，约有一半达不到“两年一遇”的排涝标准。

这笔账，到底是怎么欠下的？这得当年定下的排水标准说起。

当年给武汉设计排水标准，是按每小时33毫米的暴雨算的。武汉市政设计院副总工程师石亚军说，如今这个标准已经不够用——每小时30到60毫米的短时强降雨，现在一年能来好几次。

标准还停在过去，雨早就不是当年的雨，一来一回的落差，就可能酿成一场内涝。

建国初期，我们在技术上一穷二白，苏联模式是唯一答案。1953年到1957年，这套做法被引入城市规划，沈阳、南京、广州这些大城市都受苏联专家直接指导，相关标准后来被许多城市沿用。

问题是，苏联高寒少雨，排水标准是按照莫斯科的平均降水算出来的。而我们地处季风气候区，夏天一场暴雨就是泼水模式，完全不是一个档次。

而到了六七十年代，财政和材料都紧张。排水沟、砖砌暗渠、水泥管、陶土管，能用什么就用什么。很多今天看来早已“超龄服役”的设施，就是那个时候埋下去的。

真正的问题，发生在改革开放后的城市扩张期。

80年代建设提速，近20万公里的铸铁管、水泥管边盖楼边往地下铺；再后来城镇化率从30%冲到66%，几亿人进了城，城市一年长一圈。

地上的楼一年能盖起来，地下的管子却得一根一根埋，速度根本跟不上。几亿人先进了城，管网只能一边用一边补，一补就是四十多年。

城市建设有个先后顺序，叫“先地上、后地下”：

总得先让人住进去、让城市转起来。而地下管线埋在土里，看不见、摸不着，施工又比地上复杂，推进起来天然更慢。

2013年，国务院曾发文要求，用5年完成雨污分流、10年建成排水防涝体系。

这项工作至今仍在推进——地下管网牵一发而动全身，往往要破开已经盖满楼的马路，协调水、电、气、热、通信等多条管线，急不得。

2010年，住建部对全国351个城市做过一次排涝专项调研。结果显示，2008到2010年间，62%的城市发生过内涝，137个城市内涝超过三次；在发生内涝的城市里，最大积水深度超过50厘米的占到74.6%。

可是，半米深的水，就足以让一辆小轿车熄火抛锚了。

欠账还没还清，天上的雨已经变了。

2026年7月，沈阳中南部大暴雨，城区平均降雨346.8毫米，好几项雨量指标直接打破1951年有完整气象记录以来的极值。

连塔克拉玛干沙漠——干旱的代名词——都下了暴雨。2026年6月，沙漠南缘的和田24小时降下64.7毫米，一天的雨超过当地常年一整年，建站以来的纪录说破就破。

塔克拉玛干沙漠南缘和田降下罕见暴雨（图源：中国气象局）

虽然不能简单归结为一个原因，但有一个越来越重要的共同背景：全球变暖叠加厄尔尼诺，正在把极端天气的频次和强度往上推。

国家气候中心监测，这一轮厄尔尼诺，赤道中东太平洋关键海区的海温，8月上半月已比常年偏暖2.64℃，预计11到12月达到峰值，大概率成为有记录以来最强的一次。

在它之前，这样的超强厄尔尼诺，1982年、1997年、2015年各出现过一次。

气候专家丁一汇曾提醒，我们已经进入极端天气事件明显增多的时期，未来几十年都得活在这样的底色之下。

为什么？

有一个很简单的物理规律：

全球平均气温每升高1℃，大气大约可以多容纳7%的水汽。同样一盆水，过去一天倒下去，现在几个小时倒下去。

用旧图纸接新雨，这道考题，摆在了每一座城市面前。

《城市更新“十五五”规划》给出的，正是这道考题的答案。

在国家"十五五"重点布局的"六张网"里，城市地下管网占了一席——水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。

地下管网是这六张网里最"底层"的一张：其他五张网是城市的神经和肌肉，而管网是血管——血管堵了，神经再发达也转不动。

仅今年一年，超长期特别国债就专项安排1600亿元用于管网改造，比去年还多250亿元。

这只是一个开始。未来五年，全国要建设改造约77万公里地下管网，总投资约5万亿元——摊在地图上差不多能绕地球19圈，平均每天投入约27亿。

每天27个亿，砸进一个普通人平时根本看不见的地方。背后的决心，相当强烈。

而且这一次，住建部要求“先体检后更新、无体检不更新”，地级以上城市和县级市全面开展城市体检，管道机器人、声呐、潜望镜先把地下的毛病摸清楚。

一批省份已建成省级城市生命线监管平台，地下管网的运行状态第一次可以被实时看到。

苏州工业园区1994年建区之初，先花六七年把地下管网铺好，再安心盖楼；巴黎的下水道前后修了一百多年，至今受用。

只是历史没给大多数中国城市这样的窗口，它们只能在已经盖满高楼的脚下，边跑边补。

我们最终要抵达的，从来不是一个宏大的数字，而是下一场暴雨到来时，人们不再措手不及的城市底线。

原创不易，感谢有你！

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参考资料：

1. 中国政府网｜未来五年城市这样更新！四部门详解

2. 央视网｜超5万亿元！城市地下管网改造成为“扩大有效投资+稳定经济增长”重要抓手

3. 武汉市水务局｜央视聚焦·新闻联播点赞武汉水务：创新破解地下管网改造难题

4. 中国新闻网｜一线调研：地下管网加速焕新升级 让城市“里子”更扎实

5. 央视网｜2008年至2010年我国351个城市62%发生过内涝

6. 中国气象局｜专家解读：厄尔尼诺即将达“超强”级别 科学认识 提前应