北京
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
（图片由川渝高竹新区管委会提供）
□ 本报记者 王 进
川渝高竹新区是全国首个跨省域共建新区，是我国探索经济区与行政区适度分离改革的重要“试验田”。如何从全国层面评价高竹新区的探索？日前，本报记者专访了中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长、研究员欧阳慧。
“川渝高竹新区在不调整行政区划的前提下，推动跨省毗邻区域在协同立法、利益分享、跨省税费征管等领域探索形成了一批重要成果，部分经验做法已经在四川、重庆乃至全国其他地区复制推广。”欧阳慧说。
据了解，在协同立法方面，川渝人大同步表决“行政管理事项决定”，为跨省治理提供合法性范式；在利益分享方面，约定两省市按照“存量收益各自所有，增量收益五五分成”，对新落地企业产生的地方留成部分税收平均分享，被万达开、遂潼等毗邻跨省平台借鉴；在跨省税费征管方面，建立跨省税费征管服务中心，统一79项差异，以新区为蓝本的税务裁量办法在其他地区推广。
欧阳慧说，省际交界地区长期以来是一种具有分割性和边缘性的区域经济，是集中体现市场分割的区域，是区域协调发展中矛盾和问题比较突出的地区。在川渝两省市边界地区开展高竹新区改革探索，构建统一规划、统一管理、合作共建、利益共享等合作新机制，不仅对探索川渝合作新机制，落实好党中央关于打造成渝地区双城经济圈的重大决策部署具有重大意义；而且对示范推动省际交界地区合作，加快省际交界地区发展，促进区域协调发展具有重要作用；还对打破区域行政壁垒，打通制约区域经济循环的关键堵点，促进资本、土地、人才、技术、数据、物流等在更大范围高效配置，为全国统一大市场建设探索经验具有重要价值。
欧阳慧认为，川渝高竹新区改革探索也为我国其他地方推动区域合作提供了怎么改革、改什么、先改什么的“方法论”：一是先易后难，要先从容易取得突破的交通、公交、办税等“急难愁盼”小切口入手，再聚焦难度较大的要素流动、统计分成等深层次改革攻坚突破；二是立法先行，用协同立法解决“跨省执法主体资格"的合法性问题；三是利益联结，用“分增量”替代“争存量”，消解合作博弈；四是清单管理，以改革全链条、挂图作战压茬推进各项改革发展任务。
欧阳慧说，经过六年的探索实践，川渝高竹新区尽管在区域一体化方面取得重大成就，但在制约两省合作的税收分享、经济数据统一分算、公共服务标准化建设等深层次改革方面依然有待破冰。例如，在利益分享方面，限于统计法属地统计的要求，地区生产总值、产值、投资难以直接分算；在公共服务上，部分领域统一标准的工作还需要进一步推进，如四川在城镇企业职工医保认缴年限上比重庆短。
欧阳慧表示，当前川渝高竹新区从“破壁阶段”进入“提质+扩面”阶段，建议聚焦利益分享、统计分成、要素流动、产业提质扩容、基本公共服务深水区等领域攻坚突破，事权再下放、指标再分算、要素再统筹、产业再升链、平台再扩面，让经济区与行政区适度分离改革实现更大突破、取得更大成效，为我国跨省区域合作探索路径，促进区域协调发展。
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