美国PCB协会施压：2027年起，军工禁用中国产PCB！

近期，美国印刷电路板协会（Printed Circuit Board Association of America，简称PCBAA）向美国国防部（已更名为“战争部”，Department of War）发出呼吁，要求美国政府严格恪守2027年1月1日的法定截止日期，全面剔除军工供应链中的来自中国、俄罗斯等“受关注国家”的PCB产品，且不得以任何形式推迟或放宽限制。

PCBAA执行董事大卫·希尔德（David Schild）在声明中措辞强硬：“五年前，国会就告诉五角大楼要消除我们对外国PCB的依赖，这是国防部第一次真正尝试去做这件事。国会已经再清楚不过了：每一个月的拖延，都意味着我们的战士多依赖一个月我们无法信任的组件。”他还表示，“战争部需要获得最好的商业技术。但我们不同意通过‘打开一个足以让中国零件溜过去的大漏洞’来实现这一点。”

一项酝酿五年的军工供应链禁令

PCBAA这一施压行动的法律基础可以追溯到美国国会五年前通过的立法。2021财年美国《国防授权法》第841条首次提出，禁止国防部采购来自“受关注国家”的PCB产品。2022财年《国防授权法》第851条进一步扩大限制范围，将禁令扩展至几乎所有集成在商业产品和服务中的PCB，除非国防部根据“可信供应链安全标准”发布豁免规定。

最终，这些条款被编纂为《美国法典》第10编第4873条，明确规定：自2027年1月1日起，国防部长不得从“受关注国家”采购“受覆盖的印刷电路板”。

“受覆盖的PCB”涵盖两类：一是执行关键任务功能的非商业产品中的PCB；二是“国防安全系统”的组件，即涉及军事指挥控制、武器系统或直接履行军事任务的信息系统（排除常规行政和业务应用）。

五角大楼已启动规则制定，PCBAA力促“不拖延”

2026年7月2日，美国国防部发布了《预先拟议规则制定通知》（ANPR），就实施第4873条禁令的具体规则征求行业意见，公众评论期截至2026年8月31日。

在ANPR中，五角大楼提出了一个基于认证的合规框架，核心是“独立硬件保证框架”（Independent Hardware Assurance Framework，IHAF），包含四大内容：

ISO/IEC 20243认证（开放可信技术提供商标准）；

IPC-1782三级或四级制造溯源数据，记录基础材料和制造设备的来源；

通过国内或盟国IPC-1791“可信组装商”或国防部硬件保证实验室进行独立测试；

将所有非机密数字设计数据作为“受控非机密信息”加以保护。

寻求豁免的承包商需要提交全面的豁免申请包，包括“证明完全符合独立硬件保证框架的有效第三方认证”。

PCBAA对这一框架的态度是：接受规则，但拒绝拖延。 该协会在评论中明确反对任何“稀释或推迟”禁令实施的做法。

PCBAA的论据：美国PCB产业“从30%跌至4%”

PCBAA在施压的同时，还公布了一则令美国决策者不安的数据：美国在全球PCB市场的份额已从曾经的约30%暴跌至仅4%，而中国目前占据全球PCB产能的约60%。

PCBAA执行董事希尔德将此描述为“危险的依赖”。他指出，美国国内产能“无法跟上其他国家的制造商”。

更令美国军工体系警觉的是，在AI热潮推动下，几乎所有的AI电路板——包括英伟达等公司使用的产品——都在中国制造。

负责工业基础政策的美国助理国防部长迈克·卡德纳齐（Mike Caddenazi）在CNBC采访中渲染了一种极端场景：“若一段特定的代码被启用，PCB与芯片突然协同作用，决定干扰弹药制导，会导致弹药落点错误。”他甚至声称，“最坏的情况是，一个被入侵的PCB可能意味着导弹在飞行中发生故障。”

产业与政策配套：补贴与税收抵免同步推进

在推动禁令严格执行的同时，美国也在加速本土PCB产业的扶持政策。

PCBAA指出，五角大楼的“重建自由武库”（Rebuilding the Arsenal of Freedom）投资地图已标注了多个由国防生产法资助的HDI/UHDI设施，包括密歇根州卡卢梅特、南卡罗来纳州查尔斯顿和威斯康星州欧克莱尔。

国会层面，两党参议员已提出“保护电路板和基板法案”，为选择美国制造电路板的公司提供25%的税收抵免；众议院配套法案则呼吁为美国制造商提供30亿美元的拨款。 目前这两项法案均在审议中。

此外，一份早期提案《加强保护免受中国印刷电路板影响法案》（H.R.6162/S.3264）曾试图将管控范围从军工硬件扩大至云服务器、网络通信设备等关键国家安全商用物品，但该法案未能在国会通过，仅作为提案存在。

对PCB行业影响与不确定性

对于全球PCB供应链而言，2027年1月1日的截止日期意味着一次结构性调整。

直接受影响的是向美国军工体系供货的承包商及其供应链。ANPR明确要求，当主合同纳入限制条款时，“严格、强制性的传递要求适用于供应链的每一层级”，包括商业产品和服务分包合同，主承包商承担验证供应商合规的最终责任。

但禁令的实际覆盖范围仍存在模糊地带。ANPR明确表示，国防部不打算对商业产品和COTS（商用现成）产品施加“不合理的限制”。限制的核心判断标准在于PCB是否集成于“国防安全系统”或“国家安全敏感系统”中。 这意味着，纯粹的商业PCB采购并不在禁令范围内，但一旦其最终用途涉及军事关键系统，供应链合规压力将自上而下传导。

但PCBAA执行董事希尔德也发出了另一重警告：不要对“中国+1”的供应链多元化策略掉以轻心。他指出，马来西亚、泰国和越南正在比美国更积极地吸引从中国转移的制造商。“为什么圣安娜或卡姆登不能成为那个‘+1’？”他反问。

小结

PCBAA的此次施压，是美国军工供应链“去中国化”进入执行阶段的关键信号。法律框架已经就位，规则制定正在进行，2027年1月1日的截止日期未被动摇。但禁令的实际效力将取决于三个变量：五角大楼最终规则中对“国防安全系统”的界定范围、豁免机制的宽严尺度，以及美国本土PCB产能能否在剩余时间内填补缺口。

编辑：芯智讯-浪客剑