畅通留学人员回国就业“最后一公里”

近年来，随着我国国际化进程加速，留学人员规模不断扩大，学成回国已成为海外人才流动的重要趋势。据教育部最新统计，2025年我国出国留学人员达57.06万人，留学回国人员达53.56万人，双向流动已趋于平衡。然而，当前留学人员回国就业过程中遭遇的结构性障碍依然存在，不仅影响其个人发展，也制约了国家人才资源的有效利用。尤其在全球主要经济体纷纷加大人才争夺力度、推出各类“人才签证”和“快速通道”的背景下，我国留学人员回国就业的“最后一公里”问题亟须引起重视。

目前存在的突出问题主要集中在以下三个方面：

认证环节：学历学位认证存在优化空间。国内外教育体系差异导致部分海外学历学位认证出现专业名称泛化、难以与国内细分专业对接的情况，部分交叉学科或新兴专业（如数据科学、人工智能治理等）在认证时缺乏对应类别。而国内学历学位认证复核程序环节较多、认证机会有限，客观上增加了时间成本。同时，学历学位认证对境外停留时间的严格要求，与部分海外学制安排不完全匹配，可能导致部分应届留学人员错过国内最佳求职窗口。更值得关注的是，一旦初次认证结果不理想，申诉等待期往往较长，认证复议渠道仍须进一步畅通。这些因素在一定程度上影响了归国留学人员在求职时的应届生身份认定和专业匹配度，为其就业衔接带来挑战。

求职应聘环节：时机错位与执行偏差放大竞争劣势。在报考部分岗位过程中，留学人员时常遭遇专业匹配、应届生身份认定层面的阻碍。由于海外专业设置、命名体系与国内学科目录无法精准对应，部分留学人员在岗位资格审核阶段或被要求出具专业相近佐证材料，或面临与海外学制节奏不匹配的学位取得时限要求。国家虽出台相关政策，明确不得单纯依据专业名称直接驳回报考申请，但实操层面仍存在难以跨越的“玻璃门”。政策规定与实际执行存在落差，既压缩了公共部门人才引进的渠道，也不利于吸纳具备国际视野的优秀人才。

与此同时，海外毕业季与国内“春秋招”关键期错位，导致留学人员难以参与主流校园招聘；而面向社会的招聘又多要求工作经验，致使初回国的留学人员陷入“经验门槛”困境。信息不对称、国内实习网络缺失等问题，进一步削弱了求职竞争力。目前，已有部分地区试行创新政策，将留学人员海外求学经历折算认定为基层工作年限，但相关举措尚未在全国统一推行。各地执行标准不统一，也进一步加大了留学人员进入一些公共部门的难度。

用人评价环节：信息不对称与评价标准的“偏好偏差”。企业招聘虽对专业匹配度要求相对灵活，但其更青睐熟悉国内情况的本土名校毕业生，留学背景的比较优势未能充分彰显。部分企业HR（人力资源）对海外院校排名缺乏科学认知，过度依赖权威榜单的简单标签，忽视了留学人员在语言能力、国际视野、跨文化协作等方面的实际增值，用人评价标准亟待优化。此外，许多留学人员在海外缺乏系统性的职业规划指导，对国内行业趋势、薪酬体系和职场文化了解不足，回国后往往需要较长的适应期，这也在无形中降低了其就业初期的竞争力。

为此，建议从制度衔接、服务赋能、环境营造三个维度协同发力，并辅以数字化支撑和评价体系改革，系统畅通留学人员回国就业的关键环节：

一是推动学历学位认证与国内用人标准精细化对接。建议相关部门动态更新并细化海外学历专业认证目录，建立更富弹性的认证与复议机制，特别是针对新兴交叉学科增设快速响应通道，将认证周期压缩至7个工作日以内。可借鉴部分省市经验，将“毕业两年内”统一认定为应届期，以覆盖不同国家的毕业时间节点，确保留学人员与国内毕业生享有同等的报考和应聘机会。

二是构建贯穿求职全程的支持体系。鼓励高校、留学服务机构与知名企业合作，专门面向留学人员开设“回国求职预备营”，提供国内行业洞察、简历面试辅导、实习内推等服务。同时，建议将职业心理调适和跨文化适应纳入培训内容，帮助留学人员快速融入国内职场文化。搭建权威的留学人员就业信息平台，整合政策性岗位与市场化岗位，并利用大数据算法实现人岗精准匹配，智能推送合适的职位和行业动态信息。鼓励国企、龙头企业设立留学人员专属招聘通道或实习计划，尤其针对理工科、医药健康、数字经济等紧缺领域开辟“直通车”式引进渠道。可推动建立留学人员国内实习基地，允许在读海外留学人员通过远程或假期方式提前参与国内企业项目，积累本土经验，破解“无工作经验”症结。

三是营造公平开放、重视国际视野的用人环境。加强宣传引导，凸显留学人员跨文化沟通、创新思维等独特优势，通过典型人物讲好留学报国故事。鼓励企业在招聘中建立以能力为导向的评估体系，客观衡量留学背景的实际价值。同时，完善留学人员创业扶持政策，提供从注册、融资到孵化的全程服务，并给予人才公寓、子女教育、医疗保障等配套措施，消除留学人员的后顾之忧。建议用人单位进一步加强对海外教育体系和留学人员优势的了解，减少误判。

四是强化数字化支撑与跨部门协同治理。建议建立全国统一的留学人员就业服务数字平台，集成学历学位认证、岗位信息、政策查询、在线培训等功能，实现“一站式”服务。利用区块链技术实现学历学位电子认证，减少重复提交材料，提高用人单位核验效率。同时，推动人社、教育、外专等部门建立联席会议制度，定期评估政策执行效果，收集留学人员就业反馈数据，及时调整优化措施，确保政策落地不走样、不打折。

总之，优化留学人员回国就业环境，不仅是保障其合法权益的必然要求，更是实现新时代人才强国战略、提升国家创新活力的重要举措。当前，唯有以更开放的姿态、更精细的服务、更公平的规则，才能促使更多优秀留学人才安心回国、放心发展、全心奉献。（作者武确系莫斯科理工大学在读博士生、莫斯科理工大学中国学联主席；赵亦林系中央民族大学中华民族共同体学院本科生，曾赴美国研学交流）

来源：《神州学人》（2026年10期）

作者：武确 赵亦林