动态 | 印度分裂进程或加快？北方邦一分为四？

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作者|南亚那些事

编辑|王智

审核| 朱依林 单敏敏

图源：“南亚那些事”微信公众号

据《铸币报》报道，苏海尔德夫印度社会党（SBSP）主席、北方邦内阁部长奥姆·拉杰巴尔日前再度掀起关于拆分印度人口第一大邦的讨论，他称将北方邦拆分为4个较小的邦已是大势所趋。

作为印度人民党领导的全国民主联盟（NDA）的盟友，拉杰巴尔在接受亚洲新闻国际通讯社（ANI）采访时表示，未来若要组建选举联盟，一个不容妥协的条件就是，拟设立的东部邦——普尔万恰尔邦的首席部长，必须由拉杰巴尔社群的人员出任。

一、拉杰巴尔的表态

拉杰巴尔以东部地带庞大的人口基数与可观的选票占比，为自己的这一政治诉求提供依据。

他说，“拆分该邦势在必行。一旦分邦完成，将划分出普尔万恰尔、中央邦（马德扬查尔）、本德尔坎德、哈里特邦（西方邦）。看看我们如今所处的这片区域，从安贝德卡尔纳加尔开始，在整个普尔万恰尔地区，拉杰巴尔社群掌握的选票份额是最高的。”

拆分这个印度人口最多的邦，这一提议早已在北方邦政坛争论数十年。他称，“因此，任何政党若要结成联盟，都必须接受这一预设条件——未来普尔万恰尔邦的首席部长要出自拉杰巴尔社群。”

北方邦通常被划分为四大地理及社会文化区域，并无官方划定边界，分别为：西北方邦（又称帕西姆邦）、中北方邦（又称阿瓦德）、本德尔坎德、普尔万恰尔。

拉杰巴尔此番言论，在邦议会选举临近之际再度点燃舆论热议，但他并非第一位提出这一行政区划重构设想的政治人物。

二、安贝德卡尔早期构想

拆分北方邦并非拉杰巴尔首创，是否将这个印度人口最多的大邦拆分为若干小邦，本身就是一个年代久远的议题。

1955年，B·R·安贝德卡尔在其著作《按语言划分的国家的思考》中，就曾提议把北方邦拆分为3个更小的邦。

各拟设邦基本情况：普尔万恰尔邦—涵盖北方邦东部，人口密度高，面临失业与人口外流问题，但政治影响力巨大。马德扬查尔邦（阿瓦德邦）—覆盖中部地区，勒克瑙、坎普尔等重要行政、经济中心坐落于此。本德尔坎德—地处南部，资源匮乏、旱灾频发，地区发展高度依赖大型水利工程。哈里特邦（帕西姆邦）—即西北方邦，紧邻国家首都辖区，农业基础雄厚，经济增长潜力可观。

三、玛雅瓦蒂在邦议会推动的动议

2011年，官方层面正式提出拆分北方邦。玛雅瓦蒂政府在北方邦议会通过一项决议，提议将本邦拆分为普尔万恰尔、本德尔坎德、阿瓦德邦、帕西姆邦。

当时邦政府给出的理由是，北方邦地域过于辽阔，行政治理难度大；拆分为小邦能够提升治理效能。该决议被递交至印度中央政府。但2012年上台的、由穆拉亚姆·辛格·亚达夫领导的社会党政府并未继续推进这一方案。

四、四个拟设立邦覆盖范围

帕西姆邦（西北方邦）：非正式包含28个完整县以及其他数个县的部分区域，包括萨哈兰普尔、穆扎法尔纳加尔、沙姆利、巴格帕特、密拉特、哈普尔、比杰诺尔、莫拉达巴德、兰普尔、阿姆罗哈、布伦德沙哈尔、桑巴尔、巴雷利、巴达云、皮利比特、沙贾汉布尔、阿里格尔、埃塔、法鲁卡巴德、马图拉、哈斯拉、阿格拉、菲罗扎巴德、高塔姆佛陀纳加尔、加济阿巴德，同时涵盖卡斯甘杰、坎瑙杰、迈恩普里部分辖区。

阿瓦德邦：北方邦中部，共计17个县，包含勒克瑙、温瑙、拉埃巴雷利、西塔普尔、拉希姆布尔凯里、哈尔多伊、巴拉班基、阿约迪亚、苏丹普尔、阿梅提、拜赖奇、施拉瓦斯蒂、贡达、巴尔拉姆普尔、迈恩普里、埃塔瓦，外加卡斯甘杰部分区域；原邦首府勒克瑙就位于该区域的核心地带。

本德尔坎德：占西、贾劳恩、拉利特普尔、哈米尔布尔、马霍巴、班达、吉特拉库特诸县。该区域有部分延伸至邻邦中央邦境内，这也让单独建邦的方案变得更为复杂。

普尔万恰尔邦：若得以设立，大致包含23个县：普拉亚格拉杰、瓦拉纳西、焦恩普尔、加济布尔、巴利亚、阿扎姆加尔、莫乌、戈勒克布尔、迪奥里亚、库希纳加尔、马哈拉杰甘杰、桑特卡比尔纳加尔、悉达多纳加尔、巴斯蒂、安贝德卡尔纳加尔、米尔扎布尔、松巴德拉、昌达乌利、考尚比、法泰赫普尔、普拉塔普加尔、坎普尔乡村县、坎普尔城市县。

五、支持与反对拆分的理由

支持拆分方认为：小邦更加便于行政管理。北方邦地域广袤，不同区域之间经济结构、地理条件、农业模式、人口外流态势、历史人文特征差异巨大。

目前北方邦拥有403个邦议会议席，在印度各邦中席位数量居首位。2000年，北方邦就曾拆分出北阿坎德邦（旧称乌特拉坎德邦）。

反对拆分方认为：仅仅依靠设立新邦，无法消弭区域发展差距。他们还会提及设立新邦所要付出的财政及制度成本。

六、邦的拆分法律流程

邦的拆分依据印度宪法第3条执行。宪法第3条规定：议会有权通过法律，从现有邦划出领土组建新邦，也可以将多个邦或邦的部分领土合并成立新邦；同时议会还可以调整邦的面积、边界以及更改邦名。

想要推出此类法案，必须获得总统建议，才可以提交议会两院；总统会将法案转交对应邦的邦议会，要求其在规定时限内给出意见。（注：印度总统是印度的国家元首及第一公民，也是印度武装部队的最高统帅。理论上，总统拥有不少权力，不过实际上许多赋予总统的权力由印度总理领导的部长会议行使。现任印度总统德鲁芭蒂·莫尔穆（Droupadi Murmu））

宪法第3条要求必须征询邦议会的意见，但不需要得到邦议会的同意，设立新邦的最终决定权归属印度联邦议会。

七、影响及前景展望

分析指出，近期印度部分政治家再度提议将人口超2.4亿、全球人口最多的省级行政区——北方邦一分为四，该议题引发印度政坛广泛热议。

目前执政的印度人民党对此持谨慎观望、工具化利用的模糊立场，并未出台官方支持政策，也无正式拆分提案。

从印人党核心态度来看，莫迪政府及北方邦首席部长均对拆分态度冷淡，无意推动落地。

由于北方邦坐拥联邦人民院80个席位，是印人党核心票仓，贸然拆分将彻底改变印度政坛格局，风险极高。

现阶段该党仅将此议题作为政治筹码，借此拉拢地方小党、争取落后阶层选民，服务地方选举，本质是选举话术，而非施政方针。

若北方邦完成拆分，存在一定积极价值。该邦体量庞大、行政半径过长，东部、南部区域长期贫困落后、治理滞后，拆分为四邦后，各行政区规模适中，能够提升行政效率，聚焦地方基建与扶贫发展，同时提升地方小众社群的政治话语权。

但拆分的潜在风险更为突出。政治层面，此举会重塑北印政治版图，冲击本土主流政党，激化种姓、宗教以及社群对立，还会引发印度各邦跟风拆分的多米诺效应，加剧南北印度政治猜忌，冲击印度联邦体制。

经济行政层面，新建四套邦级政府体系，将产生巨额财政、行政成本，恒河水利、税收、供应链、劳动力流动等原有一体化格局被打破，新增大量跨邦争端。

整体而言，北方邦拆分短期内不会落地，当前只是印度政坛的选举博弈手段，真正落地的政治、经济代价极高，对印度整体发展弊大于利。

本文转载自“南亚那些事”微信公众号2026年10月10日文章，原标题为《印度分裂进程或加快？一分为四，这个最大邦要分家》

本期编辑：王智

本期审核：朱依林 单敏敏

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