加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军（权威发布·开局起步“十五五”）

本报记者 邱超奕

10月10日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推进就业和社会保障高质量发展有关情况。

记者从发布会上获悉：“十四五”时期我国城镇新增就业累计超过6200万人，基本养老保险参保率提高到95%以上，人力资源社会保障部将锚定“十五五”规划目标任务，着力加强政策和服务高品质供给，不断推动人社事业高质量发展。

前9月完成今年城镇新增就业目标任务的87.7%

人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠表示，今年前9月，城镇新增就业1052万人、完成全年目标任务的87.7%；前8月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。

锚定“十五五”规划目标任务，人力资源社会保障部将重点实施“2个计划”，即高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。开展“5项行动”，包括适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。健全“4个方面制度机制”，重点是制定出台新就业形态劳动者权益保障办法。此外，还将健全最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，完善治理欠薪长效机制。

人力资源社会保障部就业促进司司长宋鑫表示，将持续优化国家公共就业服务区域中心布局，更好发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区的辐射带动作用。不断织密省市县乡村五级就业公共服务网络。统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场、嵌入式社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”。

近年来，高校毕业生规模持续增加。“在重点群体就业里，高校毕业生是排在第一位的。我们坚持把高校毕业生等青年就业摆在突出位置，尽最大努力，帮助其顺利就业。”宋鑫说。

人社部门将强化政策激励，一方面，完善落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，激励各类经营主体稳岗扩岗；另一方面，全力稳定机关、事业单位、国有企业招录招聘的规模，统筹实施好西部计划、特岗教师等基层服务项目。大力培育新职业新岗位，努力拓展青年就业增长点。

强化服务保障，在人岗对接上，深入推进就业公共服务进校园活动，开展“职引未来”系列招聘服务，促进高效匹配。实施百万青年就业技能提升行动，强化当前比较热门的人工智能领域的培训，实施百万就业见习岗位开发计划，动员各类企业提供优质见习岗位。持续开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，依法严厉打击就业歧视、滥用实习期等违法违规行为。

强化精准帮扶，针对一些离校未就业的高校毕业生，深入实施就业服务攻坚行动，普遍提供“1131”实名服务，也就是为每名离校未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或者见习机会。毕业生如果还没有找到工作，可以登录人社部门开发的“未就业高校毕业生求职登记”小程序，登记个人有关情况和服务需求，人社部门将及时提供就业服务。

力争基本养老保险参保率稳定在95%以上

截至今年9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，3项社会保险基金累计结余11.2万亿元。

李忠表示，“十五五”时期，要不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性。

扩面提质，深入实施高质量参保行动。进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上、失业保险参保达到2.55亿人、工伤保险参保达到3.45亿人。重点是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。同时，推进职业伤害保障试点扩围，把更多新就业形态劳动者纳入保障范围。在失业保险方面，以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。

完善制度，持续深化改革。完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范。健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测。

保障安全，织密筑牢风险防控体系。不断健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系，完善跨部门协同监督机制，保持打击欺诈骗保的高压态势。同时，持续规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值、壮大战略储备。

建设全国职业技能培训机构电子地图

李忠表示，“十五五”时期，全国力争开展补贴性职业技能培训5000万人次，新增取得技能证书4000万人次，其中取得高级工以上技能证书1400万人次。

抓供给提质，要紧密对接人工智能、先进制造等新质生产力培育和“一老一小”民生服务需求，聚焦重点群体的就业需要，加强急需紧缺培训项目供给。比如，面向全体劳动者开展人工智能通识教育，面向专门岗位从业者开展数字工程师培育，面向院校学生开展人工智能相关培训。完善终身职业技能培训制度，建设全国职业技能培训机构电子地图，推进技能培训电子档案建设。

抓支撑保障，建设一批国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地、企业实训基地和技能大赛集训基地。建设一批优质技师学院和100个优质专业，组织1万名技工院校骨干教师参加工学一体化师资培训。制修订一批国家职业标准，进一步提高技能证书的权威性、流通性和认可度。

抓协同发力，围绕职业标准开发、专项培训实施等重点环节，健全跨部门协作机制。同时，发挥好培训补贴、表彰奖励等的撬动作用，激发企业、行业协会、培训及评价机构的主动性。

前不久，第48届世界技能大赛在上海举办，中国代表团选手取得了优异成绩。人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵表示，要发挥好世赛的示范引领作用，让世赛成果进课堂、进车间、进各类技能竞赛，深入开展“技能照亮前程”培训行动，力争到2030年技能人才占就业人员的比例提高到35%，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

《 人民日报 》( 2026年10月11日 02 版)