广东
写完如何最快了解一个县城的财政状况，有人以为，县里的钱，是一本账，收入多少，花出去多少，清清楚楚。其实，县城有四本账，而且四本账之间，不能随便串用。
一、四本账。
按照《预算法》，县城的财政资金，分了四本账。
第一本，一般公共预算，民生账。
县里最主要的账，县城运转全靠它。
民生账，收入有二，一是税收，二是上级转移支付；支出用于保工资、保运转、保民生，包括教育、医疗、社保、机关运转。
第二本，政府性基金预算，建设账。
特点是专款专用，收的钱，必须花在对应的项目上。
建设账，收入主要是土地出让金；支出用于征地补偿、城市基础设施建设、土地开发。
第三本，国有资本经营预算，效益账。
效益账，收入来自县属国有企业上缴的利润，规模通常很小，因为县属国企本来就少，能盈利的更少；支出是支持国企改革发展，有时也会调入民生账。
第四本，社会保险基金预算，保障账。
保障账，收入和支出都围绕养老、医疗等社保基金，收的是社保费，发的是养老金和医保报销，独立运行，不能挪作他用。
二、广场气派、学校旱厕的根源。
为什么在县里，广场修得气派、文化馆建得漂亮，学校却还是旱厕？
如何最快了解一个县城的财政状况说了是专款专用，按县城账本来说，广场、文化馆，用的是建设账的钱，也就主要是土地出让金来的，以前地卖得动，有钱，能修广场、建新区、搞城市形象；而学校、医院，用的是民生账的钱，靠的是税收和转移支付，这个账缺钱，学校旱厕也是自然了。
三、为什么要分四个账本？
有人会问，钱不都是县里的吗？分那么清楚干什么？直接放一起花不行吗？
不行。
原因有四。
第一，防止挪用。
所有钱放一起，可能发挪用民生保建设，养老的钱拿去修路，教育的钱拿去搞形象工程。
分账以后，社保基金的钱动不了，土地的钱花在建设上，民生的钱保民生，各归其位，不能乱动。
第二，权责对应。
土地出让金，来自卖地，支出责任，是征地补偿和城市建设；社保费，来自参保人缴费，支出责任，是养老医疗。
实现，收的钱，对应花的钱。
第三，应对风险。
社保基金，关系到县里养老钱，实行独立运行，和其他账混用，一旦财政出问题，养老金都可能被挪用。
分账，是给社保基金，上了一道隔离墙。
第四，约束冲动。
分账，限制地方政府自由裁量，防止县领导拍脑袋上项目。
分账以后，乱花空间被大量压缩。
四、调入。
当然，四本账也不是完全隔绝，唯一的方法，叫“调入”。
调入，就是把一本账的钱，按照法定程序，调给另一本账使用。
县城常见的调入，是建设账调入民生账。
土地出让金，首先是自己这本支出，包括征地补偿、城市基建，如果还有结余，可以调入一般公共预算，用来补民生缺口。
前些前，是房地产高峰，许多县每年“调入资金”，动辄几个亿，现在不行了，许多都是借新还旧了。
另外还有一种，国有资本经营预算调入一般公共预算，即国企上缴的利润，按一定比例调入，统筹用于民生，但大部分县城，国企能盈利的少。
当然，调入也不是随便调，也不是不是想调多少调多少，有严格的程序，要报人大批准，要符合预算调整程序。
五、四本账的两面。
四本账放在一起看，会发现它的两面。
第一本，一般公共预算，一般最充实，税收和转移支付，来的是真真白银，收支也非常明确。
第二本，政府性基金，看市场吃饭，土地卖得动就厚实，卖不动就干瘪。
第三本，国有资本经营，往往很虚，县属国企多数不盈利。
第四本，社保基金，最独立，养老金缺口，需要财政不断补贴。
所以，撑起县城的，是第一本和第二本，一本靠上级转移支付输血，一本靠土地市场吃饭，一个看上面，一个看市场。
了解以上，对普通人有什么用？
第一，看懂县城的钱花在哪，先分清是哪本账。
县城看到的学校、医院，用的是民生账；看到的广场、新区、大马路，用的是建设账。哪本账有钱，就看到哪边的景象。
第二，判断县的财政健康度，看调入的成色。
如果县靠大量调入，比如政府性基金结余补民生，才能维持，这个县财政比较困难。
第三，理解专款专用，既是保护也是限制。
四本账分账，保护了养老钱、教育钱不被挪用；同时也限制了资金的灵活调配。
这两面，都要懂。
看懂县城的四本账，就看懂了县城财政的全部骨架。
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