湛江法院“1235+N”工作体系为高质量发展注入新动能

□ 本报记者 章宁旦

□ 本报通讯员 黎浩民 杨可然

初秋的广东湛江，天朗气清，海风里还裹着项目建设的热度：东海岛上，宝钢、中科炼化等项目工地一片繁忙；北部湾畔，廉江核电项目稳步推进；综合保税区内，“并行港”运行忙中有序……

项目推进的每一步，都离不开稳定公平可预期的法治化营商环境。近年来，湛江两级法院主动融入地方发展大局，创新推出服务实体经济、护航制造业当家的“1235+N”工作体系，为重大项目提供全周期、全链条司法保障。

“这是一套环环相扣的组合拳。”湛江市中级人民法院党组副书记、副院长吴志勇介绍，“1235+N”体系锚定服务高质量发展1个核心导向，建立2项跨部门、跨区域协作机制，布局3个重点项目主战场服务平台，设立5个专属司法服务专班，配套推出N项精准保障举措。以该体系为核心，全市法院精准打出风险预防、纠纷化解、末端保护“三张牌”。

今年1月，该工作体系入选广东省高院发布的服务保障法治化营商环境建设创新事例。

法治“体检”防微杜渐

“法院不仅帮我们化解了矛盾风险，更协助堵塞了管理漏洞，真正实现了‘治未病’。”前不久，面对廉江法院的回访，廉江核电项目负责人感慨地说。

事情要从去年年初说起。廉江法院青平法庭庭长罗世聪在走访廉江核电项目时，敏锐捕捉到一条异常信息：部分农民工工资需经包工头或劳务公司多层转手才能收到。

罗世聪是廉江核电项目的“法治联络员”。根据湛江中院创设的“法官+项目+乡镇”联动模式，各服务平台和专班需与项目方法律部门、属地政府及村居委建立信息联络机制、重大涉企案件报告制度，提前做好司法应对。

“工资发放必须直达个人，容不得半点闪失。”在随后的座谈会上，罗世聪直言不讳，工资发放层层转手，是一个容易引发群体性劳资纠纷的重大隐患。

罗世聪结合审判实践，向项目方提出建议：推行工资支付“总包代发制”，由银行直接将农民工工资划入个人账户；在分包合同中约定预留部分工程款作为工资专用资金，实行专户管理；建立欠薪“黑名单”制度，对违约分包单位限制后续工程承包。

项目方高度重视，根据建议完善了相关合同条款和管理制度。

这样的事前防范，不只是得益于法官“慧眼”，更是法院常态化“法治体检”的必然结果。此前，湛江中院精准对接廉江核电项目，签订《共建协议》，围绕投资合作、工程施工、劳务用工等矛盾纠纷易发领域，强化风险预警；与湛江市水务局、湛海集团探索建设重大水利工程司法服务与保障沟通协调机制，挂牌设立“法润湛水”司法服务站，将风险预防触角延伸至项目一线。

在宝钢生产车间、中科炼化会议室、巴斯夫项目展厅……重大项目现场，处处可见法官的身影。湛江法院分别成立工作专班，与重点企业签订《结对共建协议》，创新设立“服务大项目建设工作室”与“巡回审判点”，构建“一室一庭”双核平台，为项目配备法治联络员，将“等案上门”变为“送法进企”。

2026年以来，湛江法院为全市重大项目提供专项服务9次，发送《判前调解建议函》《败诉风险告知函》共10份，促成3宗案件调解，涉大项目平台矛盾纠纷较2023年减少62.5%。

解纷“门诊”前端止争

2023年11月，廉江市车板镇养殖户刘某的20万尾石斑鱼苗，因附近某国家重点工程施工震动，造成大量死亡。刘某愤然提出114万元的赔偿要求，其间一度阻挠工程施工。

施工方认为鱼苗死亡原因复杂、损失金额难以确定，对方提出的款项虚高、不合理。双方僵持不下，工程进度因此受到影响。

承办法官了解情况后，立即启动涉重大项目纠纷快速响应机制，联动当地司法所、综治办等部门，并特邀渔业专家，共同组成调解团队赶到养殖现场。

渔业专家当场评估损失，给出专业意见；法官则分头做工作，一面安抚刘某情绪，讲解侵权责任，一面与施工方沟通，帮他们算清“诉讼周期长、鉴定费用高、工程延误损失大”的经济账。经过多轮沟通，双方最终达成和解协议：施工方一次性补偿刘某20万元，并采取有效降噪措施。法庭对调解协议进行司法确认，赋予强制执行力。一场可能引发诉讼的纠纷得以高效、实质化解，工程顺利复工。

这样的高效解纷并非个例。依托“1235+N”体系中的“联动机制”与“专门平台”，各地法院整合专业力量，在项目一线设立了“流动调解站”，打造出一条诉前解纷的“快速通道”。

在此基础上，湛江法院构建起“法院+行业+专业”多元解纷模式，为服务重大项目量身打造“快勘验、快评估、快调解、快确认”的“四快”工作法，努力将矛盾纠纷化解于萌芽阶段。

2025年以来，全市法院通过该模式在诉前化解涉重大项目纠纷15件，调解成功率达40%。

司法“亮剑”护企安商

不久前，湛江经开区法院审理的盗窃巴斯夫建设物资一案引起关注。被告人两次潜入巴斯夫一体化基地建设工地，盗走全新铜芯电缆后变卖获利，在造成企业财产损失的同时，也影响了施工安全与进度。

受理该案后，对应片区的司法服务专班迅速跟进，承办法官并不局限于就案办案，而是在办案的同时，将追赃挽损作为重点工作，多次向被告人及其家属释法说理，阐明积极退赔对量刑的有利影响，最终促使被告人自愿退缴全部违法所得，被盗的电缆也得以追回。

“感谢法院帮助挽回损失，这让我们在湛江投资发展更有底气。”结案后，巴斯夫项目负责人表示。

据了解，湛江法院的“1235+N”体系不只强调前端服务，同时也注重末端保护，对侵害大项目违法犯罪行为保持高压态势。为此，各法院专门建立了涉重大项目刑事、民事案件的专业审判团队，形成“一个重点项目案件，一个审判团队负责”的工作机制。

2025年以来，全市法院审结侵害重大项目建设犯罪案件10件，判处罪犯17人。

“亮剑”之后，司法服务并未止步。针对案件暴露出的企业管理漏洞，法院共发送司法建议3份，督促相关企业整改。

同时，“1235+N”体系中的“N”项措施，也在实践中不断充实：它既是将巡回法庭设在项目部的“前移阵地”，也是在“党建+司法服务”引领下多方组建的服务队；既是“送法进企业”中以工地、饭堂为课堂的生动普法，也是借力信息化建设提升办案效率的探索……

夜幕降临，从东海岛到雷州湾、从北部湾到保税区，重大项目建设工地灯火通明。在这片发展的热土上，“1235+N”体系已从蓝图变为生动实践。数据显示，湛江法院通过该体系已累计妥善处理相关案件超135件，涉及金额超1.47亿元。

“随着新项目不断落地，新的挑战也接踵而至，湛江法院将持续深化‘1235+N’体系，用主动、精准、有力的司法服务，为全市高质量发展持续注入持久的法治动能。”湛江中院党组副书记、副院长吴志勇说。（章宁旦 黎浩民 杨可然）

（法治日报）