织成“一张网” 绘就“和谐图” 天津凝聚调解合力呵护万家灯火

□ 本报记者 张驰 范瑞恒

9月29日清晨，金色的阳光洒在古老的南运河畔，河畔的千亩土地被缓缓唤醒。披着晨光，天津市静海区唐官屯镇鲁辛庄村党支部书记、人民调解员任长新走出家门，与村民们拉拉家常，询问大家有没有烦心的矛盾纠纷。

在天津，像任长新一样活跃在基层的人民调解员有数万名，他们走进千村万户，为津沽大地的百姓和睦贡献力量。

近年来，天津人民调解员队伍坚持和发展新时代“枫桥经验”，在渤海之滨绘就一幅平安和谐、万家灯火的生动图景。

立柱架梁构建制度框架

今年5月22日，天津市第十八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，对《天津市矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）作出修改，并于公布之日起施行。

这部于2022年出台的地方性法规，在经历实践检验后，迎来系统性“升级迭代”。

修改后的《条例》，将社会矛盾纠纷调处化解中心修改为社会治安综合治理中心，同时完善了督办落实、会商研判、情况通报等一系列工作机制。

“这绝不是简单的名称变更，而是要让它真正成为矛盾纠纷化解的‘终点站’。”天津港保税区管委会综治中心负责人任文涛感慨，“过去群众遇到纠纷，往往要在多个部门之间来回奔波。现在进了综治中心这扇门，就不用再跑第二家了。”

除优化平台定位之外，修改后的《条例》还进一步明确了各类调解主体的职责边界，理顺了人民调解、行政调解、司法调解之间的衔接联动流程，打通了跨领域、跨部门调解合作的堵点，推动天津基层矛盾化解工作从“有法可依”稳步迈向“机制完善”。

制度落地见效，离不开专业队伍的支撑。

2025年10月27日，天津调解学院揭牌。这家学院统筹利用天津警察学院、天津法官学院的教育资源优势，政法实务专家的专业优势，基层调解专家的经验优势，建设现代化调解专业人才教育培养与调解队伍培训基地，为调解工作高质量发展提供坚实支撑。

作为调解工作的统筹指导单位，天津市司法局制定了一系列关于加强调解工作的规范性文件，同时与相关单位建立健全联调联动机制，推动各解纷主体从“各自为政”转向“同向发力”，为矛盾纠纷源头化解、多元化解构建起清晰的制度框架。

从完善平台功能到理顺联动机制再到夯实人才培养基础，天津以系统思维不断完善调解工作制度体系，为基层和谐稳定提供了坚实有力的法治保障。

覆盖全域壮大调解力量

调解工作的根基在基层、力量在基层。天津坚持“横向到边”与“纵向到底”“双轮”驱动，着力打造多层次、全覆盖、宽领域的调解组织网络，让群众在家门口就能找到“说理的地方”。

数据显示，天津现有人民调解组织超过6400个、专兼职人民调解员超过3万人，其中行业性专业性人民调解组织超过500个。

以静海区为例，该区20个乡镇（街道）、415个村（居）全部建成人民调解委员会，形成了层级清晰、功能完善的人民调解组织全覆盖体系；现有专职调解员525人、兼职调解员1748人，构建起专兼结合、覆盖全域的调解队伍体系。

如今，横向层面，天津推动调解组织向专业领域深度延伸，形成了一张覆盖经济社会生活各个角落的“调解网”。医疗卫生、道路交通、物业纠纷、婚姻家庭、知识产权保护、电力行业、金融消费……一个个行业性专业性人民调解委员会相继成立，让“专业的人调处专业的事”从理念变为现实。

纵向层面，天津实现了市、区、乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖，打造了一批有影响力的个人（品牌）调解室、金牌调解室，严格落实调解组织“六统一”（名称、印章、标识、徽章、程序、文书）标准，确保每一个基层调解组织都依法设立、人员充实、制度健全、工作规范。

在此基础上，天津持续深化“诉调”“警调”“访调”等“N+调解”模式，推动人民调解与司法调解、行政调解协调联动，将调解力量深度嵌入综治中心建设，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

天津市司法局人民参与和促进法治处处长、二级巡视员马杰介绍说：“我们建立常态化培训、等级评定、以案定补等工作机制，既调动了广大调解员扎根基层、主动履职的积极性，也吸引了更多专业力量投身基层调解队伍，不断夯实矛盾化解的力量根基。”

源头治理提升解纷质效

8月13日上午，在河西区综治中心的调解室，退休公安民警、调解员叶彩辉正在耐心倾听一位白发老人的倾诉。

老人姓王，今年80岁，家住河西区某小区3楼，因楼上多家业主使用不当导致下水主管道渗漏，他自行垫付资金维修后，多次向邻居索要分摊费用都没有结果，遂找到综治中心，遇到了叶彩辉。

叶彩辉在安抚老人情绪的同时，还邀请了在综治中心值班的律师一同了解情况。听完老人的倾诉后，他们给出了翔实的解答：根据相关法律规定，下水主管道属于业主共有设施，维修费用应当由受益业主按比例分担。

叶彩辉提出了初步沟通方案：先由调解员召集楼上业主当面协商，这过程中如果有个别业主存在异议，还可以通过“调解+司法确认”赋予调解结果强制执行力。

“要是早有人给我讲清楚这些，我就不焦虑了。”老人满意而归。

翻阅叶彩辉的调解档案，类似邻里漏水、物业维修、噪声扰民等“家长里短”的纠纷占比不小。“绝大多数纠纷通过现场释法、多元联动等方式就可以妥善化解。”叶彩辉说。

他认为，调解工作，说到底做的是“人”的工作，能不能把法理讲透、情理讲通、事理讲明，考验的是调解员的真功夫，也决定了调解工作的实际成效。

类似的调解故事一个接一个。在蓟州区司法局渔阳司法所，一起“鹅犬纠纷”经调解员秦王旺与司法所工作人员多次协调后得到化解；在河北区综治中心，退休法官王光乃成功化解一起长达20年的供热纠纷案件，实现“冬病夏治”；在滨海新区汉沽街道前坨里社区，“老周小杨”调解工作室以柔情温暖邻里；在津南区益华里社区，“银发调解工作室”探索出的“排、化、治”社区矛盾解纷工作法，让社区群众直竖大拇指。

据不完全统计，2021年至2025年，天津累计开展矛盾纠纷排查超过215万次，调解各类纠纷超过100万件。

天津市司法局局长李军表示，从源头化解矛盾，不仅大幅降低了群众的解纷成本，也有效减少了信访增量与诉讼增量，从根本上缓解了司法压力，推动基层治理从“事后救火”向“事前防火”转变，实现了“治理效能提升、矛盾总量下降、群众满意度提高”的多赢格局。（张驰 范瑞恒）

（法治日报）