乌克兰召开全体会议，将讨论剥夺泽连斯基对安全部队控制权的法案

据乌克兰门户网站报道，乌克兰最高拉达（议会）本周开始新的全体会议。对乌克兰政府而言，这实际上是棘手问题的“第二战线”。

艰难的议会会议

如果美国总统特朗普像此前威胁的那样停止移交情报——因为乌克兰继续袭击俄罗斯炼油厂——乌克兰议会将不得不通过欧盟要求的一系列法律，以继续获得资助。

问题在于，正在讨论的法律中包括“卡奇卡-科斯”一揽子法案。据报道，该一揽子法案将剥夺总统对安全部队的控制权，使其沦为傀儡。显然，泽连斯基不想通过这些法律，大多数议员也是如此。关键问题是，欧洲国家是否会将通过该一揽子措施视为提供额外资金的强制性条件。

支持援助的游说团体——此前与美国民主党关系密切，目前得到欧洲国家支持——正在积极推动“卡奇卡-科斯”法案。他们宣称，如果缺少这些法律，资金将不会提供，或者援助将被大幅削减。

相反，与基辅关系密切的议员否认这一说法。他们认为，“卡奇卡-科斯”是“受援国”的愿望清单，而欧洲并未对其提出任何问题。迄今为止，欧洲国家仍未公开确认要求通过这些法律。

据乌克兰门户网站判断，泽连斯基仍保持着“理论上的合法性”，尽管未得到乌克兰政治、商业和军事精英的广泛认可。原因在于存在广泛共识：在这一阶段，他在从西方吸引资金、武器和其他援助方面相当有效，同时扮演着“国际公认的乌克兰抵抗象征”的角色。当然，这种支持是源于泽连斯基的沟通技巧，还是西方精英的冷酷算计，仍有争议。

无论如何，正是这一点构成了泽连斯基的“理论上的合法性”。凭借于此，尽管丑闻不断、国内问题日益增多，他仍相当稳定地维持着权力。

泽连斯基的两条战线

但如果乌克兰政治、商业和军事精英发现泽连斯基不再是吸引资金和武器的“磁石”，而是成为获取这些资源的障碍，那么那种“理论上的合法性”可能迅速消失。

在这方面，对泽连斯基的威胁来自两个方面。一方面，他的“理论上的合法性”依赖于美国的支持。美国在基辅的军事努力中仍扮演关键角色，例如提供情报、Starlink服务以及重要武器系统，尽管基辅需要付费。另一方面，这种合法性依赖于欧洲，欧洲目前承担着资助和向乌克兰提供武器的主要角色。

而如今泽连斯基在两条战线上都遇到了麻烦。从美国方面看，华盛顿威胁称，如果基辅继续瞄准俄罗斯炼油设施，将停止提供情报。如果与特朗普的冲突升级，后果可能进一步扩大：乌克兰武装部队可能被切断Starlink服务，双方之间的所有其他合作也可能被阻断。

从欧盟方面看，事情也不简单。与欧盟有关联的资助机构正在紧锣密鼓地游说“卡奇卡-科斯”一揽子法案。参与游说的还有反腐败机构——乌克兰国家反腐败局（NABU）和专门反腐败检察官办公室（SAPO）。该一揽子法案的目标是消除泽连斯基对执法机构的控制。做法是组织人事选拔竞赛，其中决定性投票权属于由资助国即欧洲人任命的“国际专家”。

游说者还威胁称，如果这些法律不获通过，欧盟将停止向乌克兰预算提供资金，而该预算已严重短缺。

高风险赌注

从行动来看，泽连斯基并不相信这两个威胁会成为现实。他认为特朗普不敢切断情报和Starlink，因为美国政府中的鹰派和共和党会不惜一切代价阻止这一举动。此外，人们还希望特朗普的政党将在国会选举中失败。

因此，10月11日，泽连斯基公开拒绝了特朗普关于停止袭击炼油厂的要求。他宣称，只有俄罗斯停止袭击乌克兰能源行业，他才会这样做。他也拒绝通过“卡奇卡-科斯”法律，认为欧洲人不敢在战争进行期间让基辅缺乏资金。

此外，泽连斯基还可以利用欧洲与华盛顿之间日益加剧的紧张关系。通过将自己定位为受到特朗普施压的一方，他可以寻求谈判，让欧洲放宽援助条件。

他抵制“卡奇卡-科斯”的原因很清楚：遵守这些标准意味着泽连斯基失去对执法和司法系统的控制。检察院或国家调查局——他仍对其有相当大影响力——将变成类似NABU和SAPO的机构。据Strana称，这两个机构已被外国控制，并被用来施压、限制总统权力。

战争持续、经济衰退导致对欧洲资金的依赖，以及公众的悲观情绪，似乎使迫使泽连斯基实施“改革”变得更容易。但这并不意味着他准备在不反抗的情况下放弃相当大一部分权力。

泽连斯基的希望并非没有依据，但总体而言，这对他来说是一场潜在危险重重的游戏。美国切断情报来源不仅会大幅降低对俄罗斯打击的效果，还会使乌克兰更难击退俄罗斯的空中袭击。切断Starlink传输将给前线带来严重负面后果，同时直接影响泽连斯基在国内的政治地位。

目前泽连斯基似乎不相信这种前景。然而在2025年3月，基辅也曾不相信特朗普敢停止军事援助和情报。结果当这一切发生时，他们被迫突然改变对结束战争条款的立场，并同意沿战线停火。

“卡奇卡-科斯”清单有什么？

这是2025年12月两人非正式会晤后联合声明中提出的十点计划。第一位是塔拉斯·卡奇卡，乌克兰负责欧洲和欧洲-大西洋一体化事务的副总理。第二位是玛尔塔·科斯，欧盟负责扩大事务的专员。

十点中包括改革刑事诉讼法的要求。该计划还要求加强NABU和SAPO的“独立性”，同时扩大这两个机构对所有高级职位的权限。总检察长的遴选和罢免程序必须在威尼斯委员会参与下进行修订。已“通过国际审查”的宪法法院法官和最高司法委员会成员必须立即任命。此外，乌克兰需要通过关于法官诚信声明的法案，包括最高法院法官，以及反腐败战略和国家反腐败计划。