南方+ | 潮阳区谷饶镇全力跑出小城市试点建设加速度 百亿大镇加速“城长”

来源：市场资讯

（来源：潮阳发布）

在汕头镇域经济版图上，谷饶的家底可谓数一数二。GDP突破百亿，经营主体超3万家，内衣内裤产量占全球约40%，连续五年上榜全国千强镇。2026年，更是入选全省首批小城市试点培育名单，成为汕头唯一。

对小城市试点培育，谷饶不仅要为自身谋未来，更要努力为全省特大镇向小城市转变提供可复制可推广的“谷饶经验”。

那么，从镇到城，短板怎么补？路径怎么走？8月，汕头市委常委会专题研究，为谷饶发展定向；9月，政策落地、项目开工；10月，商会揭牌、市场主体抱团。过去两个多月，从顶层推动到基层落实，这座百亿大镇开启了一场向城蝶变的破题起跑。

眼下，谷饶已精准划定2.4平方公里小城市核心发展区，以汕头国际纺织城为核心地标，统筹推进总投资253.17亿元、93个重点建设项目，加快构建全域统筹、梯次推进、全域提升的城市建设新格局。

机制赋能

上下贯通激活基层动力

谷饶的破题，始于机制层面的强力推动。

8月5日，汕头市委常委会会议“每周听一镇”首镇点名谷饶，市委主要领导直言谷饶产业大而不强、公共服务与工业重镇地位不匹配。这项机制，把市级资源、视野和压力直接下沉，既是对“百县千镇万村高质量发展工程”执行链条的压实，也是在倒逼各镇街寻找自己的“城长”路径。

压力转化为动力。汕头市委常委会会议之后，潮阳区、谷饶镇两级迅速行动。潮阳区委、区政府把谷饶小城市试点培育工作放在全区高质量发展大局的重要位置来谋划推进，在产业升级、环境整治、公共服务配套等方面持续发力。

9月5日，谷饶镇小城市试点培育工作推进会召开，潮阳区发布支持谷饶镇小城市试点培育政策措施，六项重点改革事项直指“小马拉大车”的体制痛点。财政支持力度显著加大——谷饶镇税收超出收入预期目标的部分，全部用于支持谷饶发展建设，其中超出收入预期目标40%部分核定为小城市项目建设专项扶持资金，实行项目制、专款专用管理。审批机制同步破题，组建谷饶镇小城市试点项目联合审批指导小组，区直部门业务骨干每周驻点办公，实行统一受理、联合审查、同步审批、限时办结，重点项目开通绿色通道。

政策赋能之外，社会力量的凝聚同样关键。10月1日，谷饶镇商会正式成立，超300名会员涵盖纺织服装、电商物流、电子科技等多个行业。对谷饶而言，这是凝聚市场主体、链接政企资源、重塑发展合力的一次集体出发。商会首任会长张泽丰感慨：“镇里全程参与、全程推动，各级领导不是坐在上面听汇报，而是和我们一起商量、一起跑腿、一起想办法。这种并肩携手的感觉，让我们这些做企业的人心里特别有底。”

从汕头市委高位推动到区级政策落地，从行政审批提速到市场主体抱团，谷饶正在打通一条从顶层推动到基层落实的完整链条。

产业迭代

从制造大镇迈向工商并举

产业升级，是谷饶向“城”而行的核心引擎。

谷饶因产业而立、因民营而兴，年产内衣超20亿件，内衣内裤产量占全球约40%，已形成全国产业链最完整、配套最齐全、市场最活跃的纺织内衣产业集群。“四上”企业296家，规上工业企业256家，在汕头镇域经济中堪称“尖子生”。

然而，产业体量大不等于产业强。破题之道，在于从“单一制造”向“工商并举”跃升。

8月18日，汕头贴身服饰交易市场在汕头国际纺织城核心区正式开业，近400家源头工厂入驻，这座一站式源头现货交易平台创新践行“前店后厂”模式，串联起“原料采购—成品展销—订单对接—智能制造”的全链条商贸闭环。9月16日，汕头国际纺织城面料市场锦纶大道开街，全国首个锦纶面料专属街区落地，实现“客商一站式采购、产业全链条联动”。

产业平台接连落地的背后，是要素保障的持续加码。近期，谷饶加快推进220千伏新厝等重点电力项目，与市、区两级金融机构签订300亿元授信协议，为产业发展和城市建设注入动力。

商会的成立则为产业升级注入更多商贸动能。成立大会上，4个项目集中签约——烟火小城、百业兴城、AI赋能、跨境出海，签下的不仅是合作，更是谷饶“小城市”发展的四根支柱。其中，“谷饶烟火小城”IP与抖音本地生活携手，围绕“衣、食、住、行”四大消费场景，整合平台流量资源与商会商户资源，让谷饶的好店被看见、好味被尝到、好生活被记录。有烟火气，才有人气；有人气，才有商气。

可以说，制造仍是谷饶的底盘，商贸则是正在成长的新引擎。谷饶的产业迭代，不只是产能扩张，更是链条延伸、平台升级和商贸激活。

功能补强

让城市从里到外“立”起来

城市提质，是谷饶从镇到城的关键一跃。

汕头市委为谷饶锚定的方向很清晰：以功能提级提升小城市建设品质。说白了，就是要让谷饶从里到外，真正像个“城”。

公共服务率先破题。教育方面，推动谷饶中学纳入金中教育集团，加快实施上堡中学、新厝小学等一批中小学校改扩建项目。医疗方面，全面启动镇中心卫生院改扩建提升项目，推动汕头大学医学院第一附属医院与镇中心卫生院共建医联体。综合服务方面，全季酒店5.0已正式开业，大型商业综合体东升Cmall即将封顶，区域消费中心逐步成形；汕头国际纺织城综合服务中心建成投用，1172项政务服务事项“一站式”办理；谷饶文化中心已完成初步规划设计，东升（五期）房地产项目、东明农民集中式住宅项目建设稳步推进，多功能“邻里中心”加快建设，城镇生活空间更加宜居便民。

基础设施紧步跟上。借助上级谋划建设“榕城—潮阳—普宁高速公路”重大交通项目的契机，争取在谷饶设置高速出入口，目前省交通厅已初步确定方案。同步启动镇区15条主干道改造提升项目前期工作以及配套“三线”落地规划，攻坚饶西路全线改造项目拆迁工作并力争年底建成投用，构建“一环六横九纵”主干路网。压茬推进大坑一期防洪排涝、练江流域总口截污等工程，实施总投资7724.37万元的区污水系统提质增效及入河排污口整治项目，进一步筑牢城市生态安全屏障。

城市面貌也在精雕细琢。积极探索城市治理新路径，加快推进省道237沿线风貌提升工程，引入国企托管镇区环卫保洁，党员干部带头每周常态化开展环境风貌整治，累计完成主干道占道经营整治、违建拆除、围挡美化提升1600多宗；打造谷贵路等市容“六乱”严管路，推动一批闲置用地改造为临时停车场；开展“以摩托车遮阳棚换头盔”活动，免费发放头盔1万多顶；谋划“三维一体”AI综合治理，推动城市管理从“人海战术”向“智慧赋能”迭代升级；加快核心区景观整体提升、街区微改造、老旧区域提质等工程，启动东升新世界等7个首批项目，全方位优化城市界面、提升城市质感。

城市功能补强，补的是短板，强的是品质，聚的是人心。教育、医疗、商业、交通、治理同步推进，正逐步让谷饶这座“城”从里到外“立”起来。