让世界AI上青岛 | 数智赋能治理，青岛写下“智治”答卷

在数字浪潮奔涌的时代，把前沿技术转化为城市治理的“慧眼”与“智脑”，考验的是一座城市的系统能力。

自《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》印发以来，“人工智能+”治理能力便成为国家重点部署方向。地方政府密集上线政务大模型，城市群围绕数字政府能级的比拼悄然升温。青岛的选择，是以市级层面的系统谋划，把人工智能作为数字青岛建设的关键落子，推动智能技术全域渗入治理肌理。

近年来，青岛政务AI跑出加速度。连续两年，数字政府服务能力获评全国重点城市“卓越级”；政务公开在全国政府透明度指数评估中连续六年位居前列、位列全省第一；一批政务AI创新应用在政务服务、城市治理、机关办公等核心领域密集落地；迭代智慧城管体系，智能派单率达99%、准确率超94%......

行至金秋十月，“金凤凰”2026年度城市口碑盛典活动应势而启。当世界目光再次聚焦青岛，城市口碑的注脚里，也多了一份关于算法、数据与治理现代化的青岛答卷。

顶层高效谋划

政务数字化走过三十年，从上世纪90年代的“政府上网”，到“一网通办”“最多跑一次”，再到今天的大模型，技术形态几经更迭，主线始终未变——让政府成为一个整体协同运转。青岛这一轮探索的起点，选在了最难也最关键的环节：集约化底座。

自2024年启动以来，青岛在全省率先建成政务大模型应用支撑底座，确立“1+2+N”模式：基础底座统一供给，数据、算力两翼驱动，各部门业务需求牵引出N个应用场景。

底座之上集成算力调度、知识管理、模型训练、智能体构建、安全防护全链条能力，对外挂出“AI能力超市”，各部门不必重复搭建底层架构，按需调用即可快速开发场景。这套打法直指过去数字化建设的通病——部门各自为战、重复投资、系统林立，基层干部在不同平台之间反复登录、反复录入。

这类集约化探索不止于技术架构，更同步转化为可落地的政策安排。

2026年青岛市政府工作报告明确提出，全年发布1000个人工智能场景清单，培育12个国家级“人工智能+”典型应用；《青岛市优化营商环境“十五五”规划（2026—2030年）》把“人工智能+政务服务”列为专项，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变。

劳动仲裁领域，“类案同判”应用覆盖办案全流程，裁审差异率降至5%，形成全国领先的劳动仲裁服务“青岛模式”；面向人工智能时代的新型创业形态，青岛在全国率先发布《人工智能OPC合规工作指引》，以一流营商环境护航“单人成军”的创业浪潮。

人社、医保、公积金等民生领域，政策问答智能助手同步启用语音录入智能审核、文书自动生成、数据辅助研判等功能，数字人服务已覆盖25家单位。企业群众办事的体感，正在从“多地跑、反复交”切换到“一键办、免证办”。

减负增效的逻辑，同样延伸到机关办公的日常。青岛建成27个通用大模型应用，“金宏办公智能体”把全文档解析、会议智办、一句话生成分析报告等9项功能装进机关日常；智能督查、“一文一码”、政务值班、政策解读等重点业务场景推进智能化改造。

配套制度同步跟进——政务人工智能应用实施方案、政务大模型管理办法、服务标准、场景建设指引迭代至2.0版本，深度参与多项国家标准研制。

这套体系由市级主管部门统筹，并联合政产学研用各方力量共建“AI+政务”实验室；全市搭建起超5000P算力调度平台，依托省内唯一持牌大数据交易中心，为政务AI提供稳定产业托底。

全域精准落地

政务AI真正的难点，不光是把系统建起来，更在于让算法读懂群众口语化、碎片化的真实诉求，在群众办事的切身感受和城市运转的实际效能中接受检验。青岛的突破口，选在了12345热线这一端。

以城市运行管理服务平台为例，大模型已累计解析400余万条群众诉求。过去，这些工单主要靠人工分拣、人工归类。

如今，大模型把海量文本逐条清洗、语义识别，自动归入六大行业，分类准确率90%以上；再融合地理信息，把“暖气片一半热一半凉”“楼下烧烤呛得没法开窗”这样的生活化描述自动落图，精准锁定市、区、街道、社区、路段五级问题高发区域。

在供热领域，非供热季里系统提前分析供热季诉求，识别管网老化、换热站故障、供暖不均等问题规律，梳理焦点用户，实行“一户一档、专人包户”。全市供热群众诉求连续两年同比下降52%和36%——数字背后，是一个个家庭在供暖季里的安心。

2025年，全市城管领域群众诉求总量同比下降23%，问题解决率、满意率分别提升8.7和7.6个百分点；2026年前8个月，诉求同比下降15.6%，环卫、物业等重点行业分别下降25.7%和23%。城市治理由此从“接诉即办”稳步迈向“未诉先办”。

而在社会治理领域，AI也正推动城市从人工巡查、事后处置，转向全域感知、主动防控、闭环处置的治理新范式。

青岛以城市云脑为中枢，出台《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划（2026—2028年）》，三年布局25个以上应用场景，覆盖燃气、供热、市容、环卫、物业、综合执法六大行业；全市已汇聚智能感知设备2.3万台，综合无人巡检车、智能眼镜、安防机器人、清洁机器人、无人驾驶环卫清扫车等智能产品投用100余部。

“卫星影像+AI研判”锁定燃气管道违章占压线索实现100%闭环处置；技术团队为建筑垃圾建立“光谱身份证”数据库，问题识别准确率达92.9%，相关技术获国家发明专利。

向海而兴是青岛的独特禀赋，政务AI也在向这片蓝色国土延伸。“1+N+X”海洋人工智能大模型体系持续完善，“问海”大模型相较传统数值预报模型计算效率提升3000倍，性能指标国际领先；“瀚海星云”“琅琊”“蓝鲲智种”等垂直大模型相继发布，把智能治理的边界从城区街巷拓展到远洋渔场、港口航道和海洋生态。

图片来源：青岛蓝色种业研究院

数据治理的精度，决定了公共服务的温度。青岛累计归集157类830余万条电子证照，落地170个“无证明”应用场景，为群众和市场主体免提交纸质材料超5700万份。为守住数据质量，市大数据局训练出“电子证照质检智能体”，把过去靠人工抽样核查升级为AI全自动、全覆盖质检，整体效率提升6倍以上。

生态温暖共创

政务智能化变革最动人的地方，在于让政务服务第一次拥有了“听懂人话”的能力，拥有了“提前感知”的温度，也拥有了“人人可参与”的可能。而这一切，最终要回到一个朴素的问题：技术替代了什么，又留下了什么。

青岛的回答是——替代基层人员重复巡查、机械分拣、繁琐台账的时间，留下他们与群众面对面沟通、化解矛盾的精力。

在执法一线，AI眼镜识别占道经营、广告牌违规、垃圾箱满溢等32类问题，数秒内完成取证派单；全省首台多功能城市管理综合无人巡检车每小时巡过20公里主次干道，高峰一小时抓拍200余件问题，相当于10名采集员一天的工作量。一线人员得以从“拍照、填表、上传”的循环里抽身，把更多精力投入柔性劝导和现场沟通。

图片来源：青岛城管

温度的另一层含义，是开放。2026年5月28日，《2026年青岛市政务领域人工智能大模型应用场景开放清单》正式发布，51个“高潜力、可复制、能迭代”的场景涵盖机关运行、城市管理、民生服务等核心领域，向全社会的科技企业、科研机构、高校院所敞开。

政务场景向社会敞开的同时，本土AI产业也在这场开放中获得了成长空间。

青岛上线全国首个开放式电子营业执照赋能平台，推动数字身份服务从政务领域向全社会延伸；面向OPC这一人工智能时代的新型创业形态，行政审批领域推出“一类事”集成服务，从注册到融资、从招才到拓客提供全生命周期“陪伴式服务”。

作为国家首批人工智能创新应用先导区，青岛集聚人工智能上下游企业500多家，产业规模超870亿元。城市治理的真实需求，成为本土企业打磨算法、迭代产品最贴近实战的练兵场；企业在场景里跑出来的技术，回过头来又反哺城市治理。

当然，这场变革远未到终局。机器介入执法越深，人机权责边界越要划清；线上入口越做越强，线下兜底对老年人、低数字素养群体越要守牢。青岛在制度层面已经落子“三张清单”动态管理机制，对各类智能应用实施全生命周期监测与成效评价，确保AI应用好用易用、上线即见效。

当算法在后台安静运转，智能治理的成效便在日常中悄然显现——办事更快了，诉求被听懂了，问题解决在开口之前。这背后，是城市治理现代化的扎实探索，也是青岛递给世界的一张“智治”名片。