中国南海那么大，当初“九段线”是谁设计的，为何能获得国际认可

现在聊起南海问题，没人不知道九段线，可你有没有好奇过，这条守住中国南海主权的线，到底是谁设计出来的？绝大多数人估计连设计者的名字都没听过。这位留过洋的专业地理学家，在七十多年前国内乱成一锅粥的时候，干成了一件影响子孙后代的大事。

1946年二战结束，国民政府内政部新成立了方域司，专门负责勘定国家疆域划界，傅角今就是这个部门的首任司长。他是湖南醴陵人，1896年出生，早年读于北平师范大学，后来去德国莱比锡大学地理研究所留学，回国后还当过复旦大学教授，是实打实的学界大牛。

当年日本投降后，被日本侵占的南海诸岛理当归还给中国，可军舰去巡航接收，不等于主权就被制度化确认了。那时候的中国，连一张清晰准确的全国疆域图都拿不出来，海上边界的模糊程度比陆地还夸张。

那个年代国内海权意识普遍淡薄，农耕文明传下来的惯性，让大多数人对远在天边的南海没什么概念，不少人都觉得那块地方有没有明确边界根本无关紧要。傅角今不这么想，他学过现代地理学，清楚一个现代国家必须要有明确清晰的疆域边界。

1947年，傅角今主持开了好几次关于西沙南沙群岛范围和主权确定的会议，定下了两个核心基调，一是南海领土范围最南到曾母暗沙，二是主权公布要走官方程序，备案后通告全国。

会议结束后，方域司印制了《南海诸岛位置图》，这张图有三个关键内容，一是国界线最南端标在北纬4度左右，二是明确标出东沙西沙中沙南沙四个群岛的位置和名称，三是用11段国界线圈定了中国南海海域范围，这就是后来九段线的前身。

傅角今还做了一件影响至今的事，把原来的“团沙群岛”改名为“南沙群岛”，原来的“南沙群岛”改成“中沙群岛”，还把“曾母滩”改名为“曾母暗沙，这个地名我们一直用到今天。

很多人不知道，最开始画的是11段线，不是现在的9段。1953年，中华人民共和国政府去掉了北部湾的两段，调整为9段，大家熟悉的九段线就是这么来的。

后来有外国势力拿这个调整说事，说九段线本身不固定，站不住脚。其实从最开始画断续线的时候，设计者就留了余地，线段用了和陆地国界线一样的形式和颜色，位置选在了中国岛礁和邻国海岸线的中间位置，完全符合当时的国际公平惯例。用断续而不是连续线，就是留着将来和邻国正式谈判划界的弹性，说白了就是先申明主权，再给后续协商留空间，这份设计其实很有远见。

这条线也不是凭空画出来的，傅角今当年参考了海南渔民世代传下来的《更路簿》。这是海南渔民闯南海攒下来的航海指南，记录了从海南岛到南海各个岛礁的航线水文，早已经把南海主要岛礁织成了完整的航路网络。

说白了，这是中国渔民上千年在南海耕海攒下的实际经验，民间的生产实践先有了空间秩序，国家再通过绘图标定把它上升成法理主张，根正苗红完全站得住脚。

有意思的是，九段线公布之后的几十年里，没有任何一个国家提出过异议。当时包括美苏日越菲在内的很多国家，出版的地图都画了这条线，还明确把南沙群岛标成中国领土。

1952年日本外务大臣签字推荐的世界地图集，就把西沙南沙中沙群岛都标成中国领土。1958年越南总理范文同还专门给中国总理发照会，公开承认南沙群岛属于中国。菲律宾早年的多个条约也明确，自己领土西边界限是东经118度，南沙群岛完全在这个范围之外。

按国际法的规则，一国公开提出主权主张后，其他国家长时间不反对，就等于默认承认了，这份国际认可早几十年就拿到了。放到1947年的背景看，这件事能成其实挺巧的。那时候国内正打内战，国民政府焦头烂额，没人想到一个地理学家能安安稳稳做成这件影响百年的事。

当时《联合国海洋法公约》还没提上日程，国际上只有领海和公海两个概念，九段线的位置没有侵犯周边国家该有的领海权利，完全符合当时的国际法规则。而且我们作为二战战胜国，《开罗宣言》《波茨坦公告》都明确日本窃取的中国领土要归还，法理基础硬得很。

傅角今也不只是画了一条线，从开会定调子到编制地名、印制地图、报请政府核准，一整套完整流程走下来，留下了全套的文件证据，这些直到今天都是我们在国际博弈里的核心依据。

上世纪70年代之前，南海周边没有任何国家对九段线提出过质疑，直到南海发现了储量巨大的油气资源，情况才变了。菲律宾越南等国开始抢占部分岛礁，生出不少争议。

后来菲律宾单方面提起南海仲裁案，仲裁庭不认九段线，我们从一开始就说不接受不参与不承认，我们的逻辑也很清楚，九段线代表的历史性权利，早在《联合国海洋法公约》之前就存在，轮不到用后来的公约否定早就定下来的主权。

直到今天九段线相关的博弈还在继续，可我们不该忘了，七十多年前那个纷乱的年代，有个叫傅角今的地理学家，一笔一画给我们框住了南海的家底，这份功劳不应该被埋没。

参考资料：人民日报 《中国南海九段线的历史由来》