以全谷物行动提升粮食安全全链条效能 | 社会科学报

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10月16日，我们将迎来第46个世界粮食日。“十五五”规划已经部署推进粮食产后全链条节约减损，实施全谷物行动计划。粮食安全的战略重心正逐步由“产了多少粮”向“用了多少粮、转化成了多少有效营养”转变。让千家万户吃得饱、吃得好、吃得营养健康，已成为落实国家粮食安全战略的根本落脚点。

原文 ：《以全谷物行动提升粮食安全全链条效能》

作者 |四川农业大学管理学院副教授 徐定德

图片 |网络

2024年，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局等七部门联合印发《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》，“十五五”规划进一步部署“推进粮食产后全链条节约减损，实施全谷物行动计划”。一系列政策信号表明，粮食安全的战略重心正逐渐从“产了多少粮”向“用了多少粮、转化成了多少有效营养”转变，粮食安全的内涵已在深刻拓展。当前，我国粮食产量已连续多年稳定在高位，但制约粮食安全实际效能的短板依然存在。未来粮食安全的增量空间，不仅在田间的增产增收，更在于全链条的减损降耗与营养价值的充分转化。

从生产端的耕地利用不足，到产后环节的损耗与过度加工，再到消费端的膳食结构失衡，当前我国粮食安全保障水平仍受到多重因素的制约。

部分耕地利用不足，粮食潜在产能仍有释放空间。近年来，受农村劳动力转移、农业比较收益下降等因素影响，部分地区出现耕地利用不足甚至撂荒现象。据统计，2020年我国粮食主产区耕地撂荒率达7.38%，若将撂荒地用于粮食生产，全年粮食产量可增加4923万吨，占当年粮食总产量的7.36%（李想、胡永浩、张昆扬等《风险态度对农户撂荒行为的影响——基于土地确权的调节效应分析》）。可见，撂荒地并非是单纯的土地闲置，而是尚未释放的粮食生产潜力。盘活闲置耕地就是挖掘“隐形粮田”，推动潜在产能转化为现实供给。

粮食全链条损耗影响有效供给能力。当前，粮食损失浪费贯穿收获、储藏、运输、加工和消费等多个环节。2024年联合国环境规划署（UNEP）数据显示，全球约13.2%的粮食在收获后至零售前环节损耗，约19%的粮食在零售、餐饮和家庭消费环节被浪费。在粮食生产资源约束趋紧的背景下，减少全链条损失浪费、提高利用效率是释放现有供给潜力的重要途径。

粮食加工方式影响营养价值释放。部分粮食加工过度追求精细化，在改善口感的同时，也造成了营养成分流失。《全谷物与健康的科学共识（2021）》指出，我国超过80%的成年居民全谷物摄入不足，成年男性和女性每日全谷物摄入量分别仅为13.9克和14.6克，远低于《中国居民膳食指南》的推荐水平。与精制谷物相比，全谷物能够较好保留谷物中的麸皮、胚芽和胚乳，富含膳食纤维、维生素和矿物质，是促进营养健康的重要方向。实施全谷物行动计划，有利于推动节粮减损与营养健康协同提升。

居民膳食结构仍有待优化。随着生活水平不断提高，人民群众对粮食的需求已由过去的“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。然而，当前居民膳食结构仍存在优化空间。数据显示，我国18岁及以上居民超重率和肥胖率分别为34.3%和16.4%（《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》）。这对粮食安全保障提出了更高要求：不仅要保障粮食数量供给，还要关注居民膳食质量与健康水平。

从节粮减损到营养健康，关键在于提高粮食资源利用效率。应以组织创新和技术协同为抓手，统筹产能保护与营养改善，将潜在产能转化为有效供给，更好满足居民健康需求。

推动组织创新，促进撂荒地持续利用。《粮食安全保障法》要求分类治理撂荒地，并规定发包方可依法组织代耕代种。农业部数据显示，依托全国农业社会化服务已覆盖近9300万户小农户的基础，应发挥村集体协调作用，针对地块细碎、作业不便等问题，在农户自愿前提下汇集需求、对接专业服务主体，并将托管服务与灌排修复、宜机化改造相衔接，增强持续耕种动力。

以技术协同提升全链条减损效能。粮食减损涉及多个环节，需强化技术集成与作业协同。可根据收获时序统筹配置智能低损农机、产地烘干设施和绿色仓储设施，衔接机收、烘干、入库与运输，减少因设施能力错配和作业脱节造成的粮食损失。此外，还需将各环节损失率纳入服务质量评价，以实际减损效果检验技术应用成效。

推进加工与标准协同，形成营养品质的市场激励。需以《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》为抓手，统筹加工技术改进与产品标识规范。推广适度加工，减少不必要的碾磨抛光工序，在提高原粮利用率的同时保留更多营养成分。同步规范全谷物含量标识，方便消费者识别产品差异，使企业在品质改善上的投入获得市场认可，激发持续创新动力。

强化公共供餐引导，推动全谷物融入日常膳食。当前，我国全谷物消费占谷物消费的比例不足1%，仍有较大提升空间。应落实《中华人民共和国反食品浪费法》关于均衡膳食和科学配餐的要求，依托学校、机关事业单位等食堂，将全谷物主食纳入日常菜单，逐步替代部分精制主食。通过稳定采购保障常态供应，以合理定价降低消费门槛，将营养教育融入日常就餐，并以持续需求带动上游供给体系改进。

总体来看，新形势下的粮食安全评价已不能仅以产量增加来衡量，而应更加重视粮食从耕地利用、收获储运、加工消费到营养转化全过程的综合效率。面向未来，保障粮食安全既要继续向耕地和科技要产量，也要向减损、加工和消费要效率，推动粮食安全从“数量保障”进一步迈向“数量、效率与营养”协同提升，以治理创新夯实未来粮食安全基础。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2020期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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