频谱“新规”征求意见：5G/6G与卫星通信的战略棋局

日前，工业和信息化部无线电管理局就《中华人民共和国无线电频率划分规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见。此次修订的依据，是《中华人民共和国无线电管理条例》和2023年世界无线电大会（WRC-23）成果，宗旨则落脚于促进无线电技术发展、保障无线电业务正常运行，并统筹中长期经济社会发展的频谱需求。这则看似常规的法规修订动态，实则在频率资源顶层设计层面释放出多重关键信号——它不仅为5G-A和6G演进预留通道，也在为卫星互联网与地面通信的协同发展划定规则边界。

频率划分：看不见的国家战略基础设施

无线电频谱与土地、水域一样，属于国家所有的稀缺战略性资源。频率划分规定是频谱资源管理的“根本大法”，决定了哪类业务可在哪些频段上使用，以及如何与其他业务共用或共存。每一次修订，都牵动着从移动通信基站到卫星终端、从雷达系统到广播电视的产业神经。

本次修订距离上一版规定的时间并不长，但恰逢关键节点：一方面，5G-A（5G-Advanced）商用加速，对更大带宽、更优性能的频谱提出更高要求；另一方面，6G研发进入全球竞赛阶段，各主要经济体正在为未来IMT（国际移动通信）系统寻找新的黄金频段。与此同时，低轨卫星星座建设如火如荼，传统的卫星固定业务与移动通信、广播业务之间的频率相容性议题日益复杂。因此，此次修订不仅是一次技术性更新，更是一次面向未来十年的频谱资源再分配。

从WRC-23到中国版图：全球共识的国内落地

WRC-23于2023年底在阿联酋迪拜召开，是决定全球频谱划分走向的最高级别会议。会议就6GHz部分频段、毫米波频段、卫星在内的非对地静止轨道系统等多个议题达成决议，为各国后续的频率规划和许可政策提供了国际法依据。中国的无线电管理部门全程深度参与，并将WRC-23成果纳入本次国内规定修订，体现了中国在频谱治理上与国际规则“对齐”的一贯路径。

值得注意的是，WRC-23中，6GHz频段（6425-7125MHz）的IMT标识成为全球争议焦点之一。部分国家和区域支持将整个6GHz频段用于移动通信，另一部分则主张优先保护现有业务和Wi-Fi等免许可使用。中国此次修订如何在国内频率划分中体现这一成果，将直接影响未来5G-A/6G中频段可用带宽，以及室内热点、工业互联网等典型场景的部署方案。虽然征求意见稿的完整细节尚需核实，但其方向必然是为IMT系统在合适频段上“开绿灯”，并对相邻频段的兼容性作出更细致的规则安排。

另一个关键议题是毫米波频段。高频率、大带宽的毫米波是超高速率通信的重要支撑，但覆盖能力和成本仍是商用瓶颈。WRC-23在26GHz、40GHz等频段上为IMT和卫星业务共存的协调机制做了进一步打磨。中国此前已率先向电信运营商发放了26GHz频段的5G试验许可，此次规定修订势必进一步厘清毫米波频段上移动通信与卫星地球站、固定业务之间的干扰规避框架，为未来毫米波规模组网扫清制度障碍。

6G前夜：频谱规划必须“往前抢”

当前正处于6G技术标准形成的窗口期。按照ITU（国际电信联盟）的总体规划，6G愿景框架已明确，预计在2030年前后进入商用阶段。而6G的关键能力指标，如极高数据速率、极低时延、海量连接和感知融合，对频谱资源的需求远超过5G。

频率划分规定作为顶层规则，需要具备前瞻性。如果等6G技术完全成熟后再修订，频谱规划滞后将拖累产业节奏。此次修订以“统筹经济社会发展对频谱资源的中长期需求”为出发点，正是要在6G需求尚未完全定型时，提前为可能的候选频段做出预留或保护性限制。比如，对于当前使用尚不充分的C频段扩展范围、对于6GHz高端部分以及太赫兹等更高频段的研究性划分，都可能成为本次修订的“伏笔”。从政策信号看，主管部门显然希望中国在全球6G频谱竞争中保持主动权，避免因频率划分滞后导致“有技术无频率”的尴尬。

卫星通信：从“补盲”走向“主体”的频率保障

近年来，卫星互联网被纳入国家新基建范畴，低轨巨型星座成为热点。但卫星通信面临的频谱挑战与地面移动通信截然不同：卫星在轨运行会跨越各国上空，频率使用必须依靠国际协调；同时低轨卫星对地面IMT系统可能产生同频干扰，反向亦然。WRC-23在卫星频率轨道资源分配上取得了若干新成果，包括对低轨星座的频段使用规则进行了更新。中国此次将WRC-23成果内化为国内划分规定，能够为国内卫星运营商申领频率、开展国际协调提供清晰的法律预期。

一个值得关注的方向是，手机直连卫星技术的兴起正在模糊传统地面与卫星业务的边界。主流运营商相继推出支持卫星连接的服务，但在频率划分中，用户设备与卫星之间的链路通常属于卫星移动业务（MSS）或新增的卫星直连技术应用。本次修订是否对相关频段的业务类型进行重新界定或增设新的划分条目，将直接影响手机直连卫星在法规层面的可行性。这不仅是技术问题，更是产业模式变革的“许可证”。

从更长远的视角看，频率划分修订意味着卫星通信不再是地面蜂窝网之外的“配角”，而是成为一体化信息基础设施的重要组成部分。通过优化频率共用规则，推动“天地一体”的频谱生态体系建设，将为中国卫星互联网产业的下一步跨越提供制度动力。

频谱治理的新范式：精细化与动态化

不难发现，此次修订所涉及的频率划分不再是一张静态的“大表”，而是一套动态调整、多业务兼容、精细化管理的治理框架。首先是“共址共用”思路的深化：不同无线电业务在同一频段的共享规则、功率限值、地理保护区等细节将更加复杂；其次是“灵活划分”的可能性：例如，在部分频段上同时划分给固定和移动业务，并允许根据实际需求进行转换；再者，是“频段释放”机制：随着旧技术退网，清退出的频谱资源如何快速重耕至新业务，需要明确的规则。

面向未来，频谱需求还将来自智能交通、感知通信一体化、射电天文、气象遥感等更多领域。频率划分规定的修订频率和公众意见征询机制，本身就体现了频谱治理从“静态分配”向“多方协商、动态平衡”的转变。此次征求意见设置的期限到2026年10月，留出了充足的行业讨论时间，也说明修订内容的审慎与复杂。

产业影响：谁在受益，谁要调整

对设备制造商而言，清晰的频率划分意味着研发方向的确定性。基站、终端、芯片厂商可以根据划分结果提前规划产品支持的频段组合，降低多频段适配成本。对运营商而言，频谱资源是否充足、能否连续，直接影响其组网成本和用户体验。此次修订若能为Sub-6GHz中段和毫米波高端提供更多可商用带宽，将显著改善5G-A和潜在的6G网络性能。

对卫星通信企业而言，频率划分修订提供了合法使用频段的基础。特别是对于计划建设低轨星座的公司来说，国际、国内频率协调规则一旦明确，将有助于加快卫星发射和运营节奏。而对现有的广播、航空、航海、科研等无线电业务用户，修订方案可能带来频率调整或共用条件变化，需要重新评估干扰风险并更新设备参数。

当然，任何频率划分改革都不可能令所有利益相关方都满意。从国际经验看，产业界、学术机构和其他用户都会在征求意见阶段积极发声，为自身争取有利条件。这种博弈正是公共频谱资源配置所必须经历的，也最终会促成更平衡的方案。

结语：一次修订，多年棋局

《无线电频率划分规定》看似一份技术性文件，实则是国家信息化基础设施的“交通规则”。本次修订吸收了WRC-23的国际成果，以中长期需求为导向，为中国5G-A深化、6G布局、卫星互联网发展提供了前瞻性的频率保障。对于通信行业从业者来说，读懂这次修订，不仅是理解当下政策，更是在把握未来五到十年技术演进的“频谱地图”。

当全球主要经济体都在抓紧释放频谱红利时，中国此次及时启动修订进程，再次展示了以制度创新驱动产业升级的治理定力。接下来各方在征求意见期的博弈与完善，将决定这份“地图”的精细程度。而我们期待的是，在频谱维度上，一条通向万物智联的“高速公路”能够如期铺就。