肖远企最新发声：银行监管不能“只见树木、不见森林”

文 | 中国金融网CFN 大河

图 | 微摄

银行监管的“紧箍咒”：从8%资本充足率到“六眼”原则，监管为什么越来越严？

国家金融监督管理总局副局长肖远企近日出席国际银行业联合会座谈会，围绕“银行监管的逻辑与视野”作主题发言。这篇发言系统梳理了银行监管的历史演进与底层逻辑，信息量极大。

肖远企用了一个形象的比喻：资本是银行监管的“基石”，中国古语中有“将本逐利”，即有多大本钱，就做多大生意。银行资本最初的功能是用于吸收经营损失，随着审慎监管的出现，资本成为约束银行经营杠杆的重要工具，对银行过度冒险、放大杠杆追逐利润的冲动套上一个“紧箍咒”。

从1988年巴塞尔协议Ⅰ确立8%的资本充足率，到2004年巴塞尔协议Ⅱ，再到2008年国际金融危机后巴塞尔协议Ⅲ的不断完善，资本监管的功能已经从“吸收损失”延伸到“约束杠杆”和“优化资源配置”，甚至承担着“展示信任和信心”的功能。

但资本监管只是审慎监管的一部分。肖远企系统阐述了针对银行经营特有属性的监管工具：资产风险分类制度、拨备制度、集中度监管、流动性监管——包括中国监管当局比较重视的存贷比，以及巴塞尔协议III改革后提出的流动性覆盖率（LCR）、净稳定资金比例（NSFR）等。

一句话总结：银行监管的“紧箍咒”不是随便念的，每一道箍都对应着银行经营的一个特有风险。

“只见树木、不见森林”的教训：北岩银行倒闭给监管者上了什么课？

肖远企在发言中提出了监管者必须具备的五种思维。第一种就是“宏观与微观相结合的一体思维”。

他用了一个经典案例来说明：2008年金融危机期间，英国北岩银行主要经营指标都较好，但却成为跨大西洋第一家倒闭的银行。为什么？因为单家银行是在整体经济金融运行中经营的，如果监管仅看单家机构风险，必然陷入“只见树木、不见森林”的危险，不仅识别不了单家银行的风险本质，更看不到整个银行体系的问题。

北岩银行的教训是：一家银行的资产质量、资本充足率、流动性指标单独看都没问题，但它的负债结构高度依赖批发融资。当市场流动性枯竭时，批发融资瞬间冻结，指标再好看的银行也会在一夜之间倒下。

肖远企强调，监管者无论是分析判断还是防控处置风险，都必须兼具宏微观视野，否则都难以真正识别、防控单体和整体风险。

稳定与效率的平衡术：监管的“境界”在哪里？

肖远企提出的第四种思维，是“稳定与效率相结合的平衡思维”。

他明确指出：“监管的首要目标和职责就是防控好风险，但防控风险必须要讲究方式方法，避免机械式单一思维，在维护金融稳定和提升金融效率之间要达到最优均衡。”

这段话的潜台词很清晰：监管不能为了“不出事”就把所有风险都摁死，也不能为了“促发展”就放松底线。

肖远企进一步阐述了稳定与效率之间的辩证关系：提升金融配置资源的效率，是金融服务实体经济的核心要义。高效的资源配置，能够有效引导金融资源从低效领域、甚至投机领域有序退出，精准流向高质量发展重点领域和薄弱环节，也有利于畅通资金供需循环，加快货币周转速度，提升全要素生产率。“做到这些，也能有效分散和降低金融风险。”

翻译一下：把资金配置到该去的地方，本身就是最好的风险防控。金融稳定与金融效率不是对立的，是可以相互促进的。把握好平衡，是监管的“境界”。

从“以丰补歉”到跨周期监管：中国传统文化里的监管智慧

肖远企提出的第五种思维，是“短期与长期相结合的跨周期思维”。他特别引用了中国传统文化中的两个词：“以丰补歉”和“放水养鱼”。

“以丰补歉”对应的是逆周期资本附加和拨备制度。在经济好的时候多积累资本和拨备，经济差的时候拿出来冲抵损失。肖远企指出，建立跨周期的缓冲储备意义重大，逆周期资本附加、超过覆盖当期不良资产损失的拨备水平、与资产负债长久期匹配的考核体系，都是跨周期的监管安排。

“放水养鱼”对应的是对银行长期可持续发展的关注。肖远企强调，观察分析银行经营风险不能不看周期，把银行的发展战略、商业模式和考核激励体系纳入监管视野，对于判断银行穿越周期的可持续发展能力“是大有帮助的，很可能也是关键所在”。

中国传统文化里的智慧，正在被转化为现代银行监管的制度安排。这不是“复古”，是“融合”——把几千年商业文明中沉淀下来的风险认知，嵌入到当代金融监管的框架里。

银行监管的逻辑，到底是什么？

肖远企的这篇发言，是在回答一个问题：银行监管的逻辑，到底是什么？

不是简单的“合规检查”，不是机械的“指标考核”，而是一套需要进行定量与定性相结合、综合分析判断的系统工程。监管者的思维不能是简单的线性，而应是多维的——宏微观一体、一般与特殊统筹、静态与动态辩证、稳定与效率平衡、短期与长期跨周期。

五种思维，五个维度，最终指向同一个目标：让银行在风险可控的前提下，更好地服务实体经济。

肖远企说，“把握好平衡是监管的境界”。这句话的分量，在于它承认了一个事实：监管不是“管死”，是“管活”。既不以稳定牺牲效率，也不以效率危害稳定——这不是一道选择题，是一道平衡题。能不能答好这道题，考验的不仅是监管者的专业能力，更是对金融本质的理解深度。

文章数据主要来源：国家金融监督管理总局副局长肖远企在国际银行业联合会座谈会上的主题发言《银行监管的逻辑与视野》；巴塞尔协议I、II、III相关文件；《有效银行监管核心原则》。