广东唯一“全域原中央苏区”GDP增幅全省第一，梅州“洼地突围”

文/观察员 熊老思

“客都”梅州，以“苏区+湾区”的模式建设“苏区融湾先行区”

一座红色资源丰富的革命老区、广东粤东北山区城市，“叶帅故里”梅州市近几年GDP增速缘何持续跑赢深圳、广州，站到“全省首位”的高度？

先看一组数据：2026年上半年梅州GDP同比增长‌6.5%，居全省第一。‌2025年全年，梅州GDP同比增长5.8%，排广东省首位；深圳增长5.5%居第二，潮州增长4.7%居第三，广州则以4.1%的增速与全省平均增幅持平。‌‌

梅州GDP增速能跑赢深圳、广州的一个重要原因是，在广州市长达20年的“对口帮扶”之外，更有国家级战略支持和广东省的大力支持。

不过，虽然有国家层面和广东省“给钱、给政策、给项目”的全力支持，但限于资源禀赋及自身区位条件，加之经济大环境影响，梅州市的“洼地突围”已有后续乏力的迹象。

最明显的表现是，2025年梅州市地区生产总值增速相比2023年有所回落，企业利润总额及工业投资大幅下降。

梅州也没有实现“苏区融湾先行区”设定的2025年GDP达到1700亿元的目标，实际完成1583.23亿元。而其设定2026年、2027年的GDP目标是1800亿元、2000亿元，大模型给出的预测是，梅州实现这两项目标的概率较低。

此外，梅州还需面一个更为严峻的难题——人口持续外流，存在因“失血过多”而制约经济增长的风险。

数据表明，每3个梅州户籍人口里就有1人在外，居全省第一‌。部分县区及乡镇的人口流出比例更高，如五华县、大埔县，人口净流出率约38%。

“人走了，消费萎缩、劳动力短缺、创新动力不足，投资（者）也不愿意进来。”梅州当地的观察者说，梅州要实现“苏区融湾先行区”的2035年既定目标，首先要解决的是“人”的问题，而不是“钱”的问题。

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“苏区融湾”获得中央支持

“红色资源”变为“政策红利”

国庆假期之后，广东梅州“叶剑英纪念园”里依然是游客如织，前来瞻仰“叶剑英故居”的人络绎不绝。

“叶剑英纪念园”、“三河坝战役纪念园”等500余处红色景点是梅州市重点打造的红色文旅精品景点，也是梅州市“红色资源”的重要支撑景点。梅州市与江西赣州、福建龙岩接壤，是广东省惟一全域均属原中央苏区范围的地级市。

前来瞻仰“叶剑英故居”的人络绎不绝

事实上，早在15年前，赣闽粤三省在合作如何促进革命老区经济发展、改善民生历史欠账及贫困现状(相对贫困人口约5.3万户，约占广东省的9%)等问题，而变现土地革命时期“原中央苏区”这一独特的“红色资源”是最有效的路径。

2014年3月，国务院批复了由国家发改委会同有关部门和江西、福建、广东三省共同编制的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》（以下简称《规划》），《规划》从财税、金融、产业、投资、国土、生态、人才、对口支援等方面提出了一系列支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施，政策“含金量”很高。

实施上述苏区振兴政策之后，梅州大举开展交通、水利、能源等重大基础设施项目建设，经济社会发展“有了长足进步”。全市生产总值由2012年的745.98亿元增至2021年1308.01亿元，顺利完成了“十三五”确定的经济总量比2010年翻一番的目标。

而在尝到“十年苏区政策红利”的甜头之后，为加快推动“苏区+湾区”的发展战略，2021年之后，梅州市单独向中央提出了新的“苏区融湾系统性方案”——《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（以下简称《梅州方案》）。该方案在2022年9月获得批复并由国家发展改革委、财政部联合发布，这也是全国首个国家层面专门支持地级市对接融入粤港澳大湾区的政策文件。

相较于此前赣闽粤三省共同编制的《规划》，《梅州方案》是为梅州经济社会发展“量身定制”的专享方案，政策红利更多，支持力度空前。

方案提出，到2025年，梅州地区生产总值达1700亿元以上、制造业产值达千亿规模；到2035年，全面融入大湾区“经济圈”“交通圈”“生活圈”。方案从产业协同、交通互联、改革赋能、开放合作、民生改善等方多面给梅州106项支持。

广东省和梅州市相继出台“苏区融湾”配套执行方案

随后，广东省及梅州市也相继出台相关的执行方案，构建成“1+1+N”政策体系。过去五年，梅州“用足用好国家和省一揽子增量政策”，争取更多上级财政补助资金、专项债、超长期特别国债等资金支持。

比如，2023年，梅州纳统招商引资项目276个，计划投资总额621亿元，创近五年最好成绩。2024年，梅州共获超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等各类资金116亿元，产业项目主平台获2.5亿元资本金支持和400亩用地指标支持。

02

“政策红利”变为“经济动力”

地区产值增速“全省第一”

“苏区融湾先行区”建设成为梅州落实国家重大战略，破解区域发展不平衡，推动苏区加快振兴的有效路径。而在国家层面和广东省的全力支持下，梅州经济社会发展取得了“令人难以置信的成效”：

2023年梅州市GDP达到1408.43亿元，同比增长6.5%，增速全省第二，创2000年以来最好成绩。2024年梅州市GDP首次突破1500亿元，所有县（市、区）GDP均超百亿元，200亿元以上县占50%。

统计数据表明，“红色资源”已逐步转化为“实实在在的发展成效”，梅州的产业、交通、民生等项目先后落地实施，地区经济得以“高速”发展。

比如交通方面，梅龙高铁已经开通，梅州到广州、深圳的通行时间由原先的5小时左右缩短至100分钟左右，梅州正式融入“融入大湾区1.5小时经济圈”。另外，瑞梅铁路、武梅高铁、梅漳高铁等项目在加快建设，梅州“粤北中心城市”的建设目标初步达成。

梅州综合保税区已经封关运行

基础设施方面，梅州综合保税区已经封关运行，“国际陆港”和铁路物流园已启用，本地企业货物可直通广州南沙港出海，综合运输成本缩短15%~30%左右。

产业方面，2025年梅州工业增加值470.3亿元，同比增长8%，是三次产业中增速最高的。2026年1-8月，梅州五大支柱产业增加值同比增长15.1%，其中电子信息增长48.6%、电力增长26.2%、机电制造增长19.0%。

其中，梅州铜箔年产能从4.9万吨提升到17.5万吨左右，约占全省一半、全国10%的份额。2025年全市铜箔等先进材料产业总产值达349亿元、增长27.7%。梅州的‌‌铜箔-高端印制电路板、新一代电子信息、汽车零部件、新能源新材料等产业集群也成为梅州工业经济高速增长的最大拉动力量。

梅州的农业产业也在快速增长，2025年全市农林牧渔业总产值448.60亿元，同比增长5.1%。以金柚产业为例，梅州金柚面积约65万亩，年产量超120万吨，全产业链产值近90亿元，带动10余万农户增收。梅州的梅州柚、客都米、兴宁鸽、客家炒绿等产业品牌年综合产值超300亿元。

大埔县银江镇李子萍村转化“红色资源”，带动“金针菜”产业发展

梅州市政府党组书记、市长王晖表示，梅州集中力量发展重点产业、重点集群、重点企业，加快构建“3458”现代化产业体系。梅州将实施园区产值倍增计划，“力争到2030年，各园区前三类主导产业产值占比达70%以上，亩均投入强度、产出水平达到全省平均水平。”

值得注意的是，在享受了持续15年高含金量的“政策红利”和20余年广州市“对口帮扶”的“输血”式援助之后，尽管梅州想尽办法攻克“发展中的难题”，还是没能有效解决“增长乏力”的问题。

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“洼地突围”遭遇“区位”阻力

“隐性成本”拖累经济效益

限于资源禀赋及自身区位条件，梅州市的“洼地突围”已有后续乏力的迹象。最明显的表现是，2025年梅州市地区生产总值增速相比2023年有所回落。

梅州也没有实现“苏区融湾先行区”设定的2025年GDP达到1700亿元的目标，实际完成1583.23亿元。而其设定2026年、2027年的GDP目标是1800亿元、2000亿元，实现的概率较低。

数据显示，2025年梅州固定资产投资总额同比下降6.2%，其中工业投资下降7.5%。另外，2025大埔县规上工业营业收入42.31亿元，利润总额1.73亿元，同比大幅下降61.3%，效益承压。

这也表明，即便有“苏区融湾先行区”的诸多扶持政策加持，梅州部分县区的盈利能力也呈现明显走弱的趋势。

观察者认为，拖累梅州经济增长的因素众多。比较传统的观点是，梅州GDP增长乏力的核心原因可以归结为“‌产业结构单一、工业支撑不足、人口持续外流、地理区位受限”等“四重困境”。

“广药、广控、广汽”等广州市企业帮扶梅州，拉动工业增长

“苏区融湾”政策实施之前的很长一段时间里，梅州经济主要靠农业和文旅支撑，缺乏能“打粮食”的制造业项目，加上青壮年大量外流，三大产业增长动能和项目投资动力自然出现“失血过多、体弱乏力”等症状。‌‌

具体到产业层面，梅州传统产业发展疲态尽显。比如，2026年上半年梅州采矿业增加值下降34.8%，成为全市规上工业增长最主要的拖累因素。另外，2025年梅县区建材行业产值同比下降13.8%，同样表明梅州的传统产业转型面临巨大的压力。‌‌

关于“地理区位受限”问题，梅州官方人士给出的说法是，这是“梅州的显性因素、企业的隐性成本”。相比广西、湖南、福建、江西等邻省地市，梅州的成本竞争力并不突出。

梅州距珠三角较远，基础设施配套相对滞后，土地、物流、人力等部分要素成本高于一些邻省地区，增加了企业转移和运营成本，降低了产业转移的吸引力和可持续性。

比如，梅州的高速公路密度低于全省36%的平均水平，物流成本比珠三角高出30%以上，直接压低了对成本敏感的制造业竞争力。

一个值得注意的现象是，梅州出现产业转移“蛙跳”现象，即产业项目先由广州市等珠三角城市“对口帮扶”到梅州落地，再跳到相邻的河源、汕头或其它城市。

此外，梅州的集群化项目推进遭遇生态环境、土地指标、项目资金等诸多阻力，导致产业链协同效应较难形成，制约了产业转移的提质升级，“千亿产业集群”目标实现难度加大，这也拖慢了梅州工业经济的发展步伐。

此外，梅州还需面对一个更为严峻的难题——人口持续外流，梅州存在因“失血过多”而拖累经济增速的巨大风险。

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“人口失血”制约投资效能

“反向飞地”成就“创新动力”

统计数据表明，梅州市户籍人口约为‌532.13万人‌，常住人口约384.16万人，净流出人口约147.97万，占总户籍人口的27.8%，约每3个梅州户籍人口里就有1人在外，居全省第一‌。

部分县区及乡镇的人口流出比例更高，如五华县、大埔县，人口净流出率约38%。而梅县雁洋镇的人口流出比例高达52.82%，大埔县银江镇部分行政村的人口流出率超过60%。

“我们村户籍人口1200多人，常住人口400多人，60岁以上的老年人有80几人，是村里的主要劳动力。”广东省梅州市大埔县银江镇一位村干部说，村里的青壮劳力和人才多数都到广州、深圳、东莞、佛山等珠三角城市务工（创业）去了。

广梅产业园人才社区多栋公寓楼处于空置状态

除了珠三角地区的“虹吸”因素外，梅州本地企业及用人单位面临“人才难找、普工短缺”的另一个主要原因是，工资收入普遍偏低、生活成本相对较高。

公开数据显示，梅州各园区企业给出的普工岗位薪酬标准是月薪3000元至4500元，圣戈班等知名企业薪酬标准稍高一些，生产工月薪4200元至6000元区间，还有“入职即买五险一金，提供宿舍和免费工作餐”的福利。

即便如此，年薪6万元左右的收入相对于有“小香港”之称的梅州消费水平而言，也显得捉襟见肘。梅州人均消费支出约‌23123元/年‌，在广东21个地市中排第16名，但人均工资仅约1350元/月，排在全省第19位，当地居民的普遍感受是“‌消费压力相对偏大”‌。

人才是创新和发展核心动能，而现实的问题是，梅州面临短期内难以解决普通劳动力不足、高端人才紧缺的双重困境。

据数据统计显示，梅州市各类人才52.16万人，仅占常住人口的13%，且结构不尽合理，高级职称以上仅1.5万多人，博士只有430多人，学科带头人、领军人才屈指可数。截至2025年，梅州累计认定高层次人才仅4486人，引进急需紧缺人才1763人。

创新团队落户梅州最高可以拿到1000万元补贴

“今天的梅州比任何时候都需要人才、渴望人才。”梅州市委组织部一位负责人说，梅州将拿出“爱才敬才、求贤若渴的最大诚意和热情，竭尽全力为人才提供高效服务”。

比如，梅州高新区提供人才引进补贴：每引进一名普工补贴1000元，本科人员补贴5000元，硕士研究生以上补贴10000元；求职者可享受最长30天的免费食宿支持，省外面试交通补贴最高600元。‌

梅州还出台“人才振兴16条”，实施“青梅计划、鸿雁计划、宗匠计划、金谷计划、桂竹计划”五大人才发展计划，将招才引智摆在了前所未有的高度。比如鸿雁计划，创新团队及高端人才落户梅州，最高可以拿到1000万元、200万的补贴。

为解决高端人才紧缺和创新动力不足的难题，梅州通过“反向飞地”在珠三角城市建立“创新中心”的模式，缓解企业创新压力。比如，梅州市及大埔、丰顺等县先后在广州市设立“创新中心”，以“湾区研发+苏区基地”的模式为地区经济发展提供“创新动能”。

“梅州不是天生落后，也不会永远落后。”梅州市委相关负责人对官方媒体表示，梅州将继续推动全市上下从“过日子思维”向“发展思维”、从“投入思维”向“产出思维”跨越，以务实举措激活振兴活力。

编辑｜熊吉

校对｜黄晶

审核｜李每文