别再只盯设备更新了：公厕这门生意，比洗扫车更赚钱

环卫在线网摘要：鹰潭的"六步保洁法+以克论净+公厕三定三有"，给中小城市提供了一份可复制的作业模板。

前面三篇都在算钱：专项债从哪来、买还是租、八年TCO怎么回本。

但钱花完那天，真正的难题才刚开始：车到了，活怎么干？

一辆洗扫车开上街，可以走马观花冲一遍，也可以按工序压着跑。两种干法，油耗差不了多少，路面效果差一个档次。

江西鹰潭这几年做的事，恰恰是把"怎么干"写成了工序。这套东西不贵，也不新，但中小城市抄得动。

一、六步法的核心不是六步，是顺序

公开报道里的口径是：真空吸尘、洒水、洗扫、人工清理、喷雾降尘、人工冲洗，六道工序组合；主次干道实行5时至21时、16小时保洁，背街小巷与人行道同步覆盖。（具体工序表述以当地正式文件为准）

这六步里最值钱的是前两步的顺序：先吸尘，后洒水。

听起来像废话，但一线最常见的错误就是反着来——先洒水压尘，灰变成泥，泥糊在路牙和井盖边上，洗扫车刷盘一扫，黑浆摊成一片。看着湿漉漉挺干净，等太阳一晒，路面上全是水印和泥斑。考核的人一来，只能再冲一遍。

正确的逻辑是干的先收走，湿的再处理：吸尘收浮尘→洒水抑尘→洗扫收残渍→人工清死角→喷雾控扬尘→冲洗收尾。每一步都有明确的对象，不重复、不打架。

这就是标准化的全部意义：让一个新司机上岗第三天，干出来的活跟老师傅差不多。靠人盯人盯不出来，靠设备堆也堆不出来，只能靠工序表。

二、16小时保洁，本质是人力账，不是设备账

5点到21点，16个小时。设备能连轴转，人不能。

所以这条要求背后一定跟着三件事，缺一不可：班次怎么切、交接点在哪、空档谁补。常见的做法是两班或三班错峰，午间高温段留最小作业面，早晚高峰避开大型车辆，夜间留给冲洗和深度作业。

这里有个容易被忽略的成本点：16小时保洁的最大开销不是油电，是空驶和等待。车在路上的时间有一半没在作业，里程白跑，工时白耗。排班表排得细一点，同等车队能多覆盖两三成路段——这比再申请一台车便宜得多。

这也回答了上一篇留下的问题：为什么租赁模式下甲方更有动力核减数量。因为提升覆盖率的第一来源是排班优化，不是加车。

三、公厕革命：1500万，花在"关不掉"的地方

据公开信息，鹰潭近年投入1500余万元，新建公厕3座、改造提升68座，同步推进"公厕革命"，强调长效管护机制。（具体数字以当地公告为准）

这个结构很有意思：新建只有3座，改造68座。说明存量基本够用，短板在"好不好用、能不能一直好用"。这是大多数中小城市的真实状态——缺的不是厕位，是维护。

公厕最难的不是建，是三个"关"：水不能关、灯不能关、人不能关。所以"三定三有"这类提法（各地版本略有差异，通常指向定人定岗定责、有纸有水有专人保洁等），落地的要害不在口号，在于有没有对应的三条东西：

• 耗材预算单列
• 纸、洗手液、除臭剂、易损件，不进大包服务费，否则第一轮压价就先砍它；
• 报修闭环有时限
• 水龙头坏了多久到场、多久修好，写进考核扣分项，不然"长期维修中"就是常态；
• 开放时间与保洁时段对齐
• 很多公厕白天干净、早晚脏，原因是保洁班表和开放班表错开了两个小时。

建一座公厕的钱，大概够养它五年。五年之后还能不能开门、里面有没有纸，取决于运营标里有没有把这三条写死。

四、"以克论净"要用，但要配两条补丁

"以克论净"（单位面积尘土重量考核）最大的优点是可量化、可复现、能横向比，终于把"干不干净"从主观感受变成了数字。这也是它能成为全国主流考核方式的原因。

但它有两个公认的副作用，必须提前打补丁：

一是"冲水凑数"。考核前突击冲洗，数据漂亮，两小时后反弹。对策很简单：抽检时间随机化、同一路段连续两次采样取均值、雨后和干旱天分别设阈值。

二是"重主道轻背巷"。主干道好跑数据，背街小巷没人测，于是资源全往主干道上堆。对策是背巷和人行道设独立权重，哪怕样本量少，也要保证它占分。

考核指标长什么样，一线作业就长成什么样。这一点比任何作业手册都更决定最终的路面效果。

五、一份中小城市能直接抄的四件套

把鹰潭的做法抽象出来，其实就四样东西，成本都不高：

• 一张工序表
• ：分道路等级列工序组合、作业频次、车型配比、责任人；
• 一张班表
• ：16小时怎么切、交接在哪、空档谁补、极端天气怎么调；
• 一套考核表
• ：以克论净＋背巷权重＋公厕三项（耗材/报修/时段）；
• 一本问题台账
• ：同一个点位反复出问题，查的是排班和车型，不是罚保洁员。

我的判断是：对绝大多数县级市来说，先把这四样补齐，比再上一批新车更能稳住洁净底线。设备决定上限，工序决定下限。而财政紧的时候，保住下限才是第一要务。

这也接上了我第一篇那个观点：钱正从"养人"转向"养设备"。但设备不会自己干活，最后把活落到地上的，还是那套工序和那张班表。所以更准确的说法是——钱投给了设备，效果押在了标准上。

六、三方各做一件事

业主方：把作业手册做成招标附件，而不是中标后再补。工序、班表、考核权重写进合同，比多设一条罚款条款有用十倍。

运营企业：拿一份工序表去谈调价，比拿一堆委屈去谈有效得多。你能说清"这道工序为什么必须做、省掉会怎样"，核价才有依据。

装备企业：别再只讲参数。告诉甲方你的车对应哪一道工序、能替代几个人、能把班次怎么排——你会被写进方案里，而不只是写进报价单里。

来源：环卫在线网、开华环卫研究院