低价抢不走标，高价中不了标：环卫招标正在逼死两类人

环卫在线网讯，珠三角环卫标段密集到期，老服务商稳稳续约；另一边，海口2.62亿废标、天津2.08亿低价落选、衡阳1.2亿中标后弃标。两个反常同时出现，环卫招投标的游戏规则，真的变了。

最近环卫招标市场，出现了两个看似矛盾的现象。

一边是珠三角的续约潮。广州、佛山、东莞、中山、珠海，大量3年期、5年期的城乡环卫、城市管家标段集中到期重新招标。流程走得很完整：挂网、开标、专家评审，公开透明。但结果出奇一致——中标方多是上一任运维企业。外地企业报价更低，技术方案也不差，照样陪跑。

另一边是头部大标的理性退场。9月29日，海口桂林洋2.62亿市政环卫一体化项目废标，理由是实质性响应供应商不足三家。10月8日，天津津南区2.08亿环卫一体化项目开标，玮盛环保报价比中标方还低12万，评审得分却落后7.14分，落选。再往前，衡阳石鼓区1.2亿项目，第一中标候选人拿到通知书后，直接弃标，理由就三个字：无利润。

▲ 环卫招投标市场：两个反常同时发生

一边是老服务商的城池牢不可破，一边是新玩家连入场券都不愿拿。这不是偶然，是环卫市场正在换规则。

01珠三角的“续约仪式”，老服务商靠的不是关系

很多外地企业骂这是“关系户垄断”，但把账摊开，老服务商手里有三张底牌。

第一张是现场底数。环卫拼的不是纸面方案，是对每一条背街小巷、每一个垃圾偷倒点、每一次雨季淤积点的掌握。哪条巷子落叶多、哪个夜市收摊后油污重、哪个小区投诉高发，这些细节只有干过的人才知道。标书里的应急预案、难点处置，老服务商拿的是过去三年的真实数据，新企业只能网上抄。

第二张是人员资产。环卫项目最大的资产不是车，是一线班组。老服务商手里的环卫工、司机基本都是本地熟手。一旦换运营商，人员流失风险极高。甲方最怕交接期出现保洁断档、垃圾积压、市容滑坡。稳定，在评审权重里天然高于低价。

第三张是政企磨合。一个项目运营数年，服务商和城管、街道、社区已经形成了固定沟通机制。工单怎么流转、投诉怎么响应、迎检怎么保障，双方磨合成熟。换新服务商意味着重新建立整套体系，基层城管没那个精力。

所以不是关系，是稳定。甲方不是不知道低价更省钱，而是不敢为省钱冒风险。

02头部大标理性退场，企业终于敢对甲方说“不”

海口2.62亿废标，坊间说是保证金高、技术分占70%、不允许联合体。但这些都不是真正劝退的理由。保证金130万，占预算不到0.5%；技术分占大头，恰恰是行业遏制低价内卷的主流做法。

真正劝退企业的，藏在合同条款里。

“考评办法及付费机制解释权归采购人，可及时更新。”——考核标准，甲方说改就改。
“中标人须服从大局，相应增减业务内容及经费，发包人不负赔偿责任。”——干多干少，甲方说了算。
“考核单位有权对评定条件进行调整，中标人应无条件接受。”

签下这种合同，等于签了一张空白支票。环卫本来就是微利生意，最怕的不是利润薄，是不知道哪天被扣钱、扣多少。

▲ 从抢标到弃标，企业正在重新计算入场成本

衡阳弃标事件后，很多人骂中标方不讲武德。我倒觉得，这是行业走向理性的标志。放在五年前，企业抢标都来不及，哪敢弃标？今天，越来越多的企业算明白了：中标不等于赚钱，入场可能等于给自己挖坑。

一个乙方敢对2.62亿说“不”的市场，才是一个乙方能活下去的市场。

03市场换规则：从“价格竞争”转向“价值竞争”

两个反常，指向同一个结论：环卫招投标正在从“价格竞争”转向“价值竞争”。

甲方从“省钱”转向“求稳”。在经历了多次低价中标、履约缩水、服务断档之后，采购方终于意识到，环卫是城市运行的底线工程，稳定比便宜重要。

乙方从“抢标”转向“算清”。过去是拿单换规模、换流水、换资本故事；现在是拿单必须换利润，否则宁可不投。

中间地带的中小企业最难受。拼低价，拼不过劳务公司；拼综合能力，拼不过头部物企和上市环卫公司；拼属地关系，拼不过本地老服务商。

接下来怎么办？

对甲方来说，别再拿“最低价中标”当政绩。把考核标准写清楚、把增减费用机制定明白、把风险分担写进合同，才能引来真正优质的服务商。

对乙方来说，别再靠赌。算清人员成本、设备折旧、油价波动、考核扣款、应急支出，再决定投不投。中标只是开始，能活着履约才是本事。

对市场来说，这不是坏事。一个理性招投标的市场，虽然少了些“黑马逆袭”的故事，但会多出很多踏踏实实干活的企业。

毕竟，城市干净，不是靠谁中标，是靠谁把活儿干好。

文章来源：环卫在线网、开华环卫研究院