文|周显
福克兰群岛,阿根廷称为“马尔维纳斯群岛”(Islas Malvinas)。英国人认为,是其航海家在1592年在远远目击了,并在1690年首次有记录地登陆,但是第一个人类定居点则是由法国航海家在1764年建立。
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1766年,西班牙从法国手上买下了这岛,并且在1770年驱逐了岛上的驻军。1816年,阿根廷独立,因而承继了这岛的主权。但在1829年,英国声称享有主权,并在1833年占领了该岛。不过阿根廷从没承认英国的占领。
1976年阿根廷军事政变,经济彻底崩溃。到1982年,通胀率超过600%,数万反对者被绑架、失踪。军政府为了转移视线,趁着英国削减国防预算,裁减海军以及部分舰只撤出南大西洋,解读为英国不敢战,因而发动了福克兰战争,结果惨败。1983年军政府倒台,英国的戴卓尔政府因此役而民望大增,因而顺利推行经济改革。
一直以来,中国认为此岛是殖民主义的历史遗留,因而坚定支持阿根廷对该群岛主权的正当要求,但要根据《联合国宪章》的宗旨和原则,通过和平谈判解决领土争端。
至于美国,出人意表地对此岛最终主权归属保持中立,既不正式认可英国主权,也不承认阿根廷主权。虽然在1982的战争期间在军事、情报支援英国,但是标准外交措辞依然是“主权中立、承认英国事实管辖”,换言之,是一种战略模糊。
2013年福克兰岛民公投,99.8%希望维持作为英国海外领土,美国仅称注意岛民意愿,却不把公投当作解决主权争端的决定性依据,维持原有中立。
有意思的是,在本年6月美国国防部泄露内部备忘邮件,可把福克兰立场当作对英施压杠杆,报复英国不跟随美国中东军事行动。国务院的说法是,官方政策并未调整,内部档仅是选项研讨,不是已经生效的政策。
8月,五角大楼内部在讨论:如果英国不把国防开支提升至GDP的5%,不排除重新审视对福克兰的立场,官员表示“没有选项被排除在外”。
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